越南 2020 年版《环境保护法》（Law on Environmental Protection，第 72/2020/QH14 号）自 2022 年 1 月 1 日施行以来，把"污染者付费原则"（The polluter-pays principle）从抽象口号，一步步变成企业必须真金白银承担的硬成本。

2026 年，这一原则进入落地深化期：生活垃圾按量收费在胡志明市率先试行，废水环境保护费启用全新费率，生产者责任延伸（EPR）法令正式生效。

对在越南经营的中资企业来说，理解污染者付费原则，已经从"了解概念"变成"核算成本"。

本文梳理污染者付费原则的法律依据，以及固体废物、废水废气、生产者责任延伸（EPR）三大落地工具的最新执行情况。

傲多可®商机网（Aodok.com）调研了越南环保污染者付费原则的最新落地情况，供关注越南市场的朋友们参考。

（本文汇率基准：1 美元≈7.1 元人民币，1 元人民币≈3500 越南盾，2026 年 10 月）

一、越南环保污染者付费原则的法律依据

越南《环境保护法》（Law on Environmental Protection，第 72/2020/QH14 号）第 4 条第 6 款规定：

任何从环境中获益的机构、组织、社区、家庭或个人，都有义务为环境保护活动作出财务贡献；造成污染、环境事故和环境恶化的，必须支付费用、赔偿损害、采取补救措施，并依法承担其他责任。

这一条款是越南环保法律体系中污染者付费原则（The polluter-pays principle）的直接依据。

它没有停留在原则层面，而是通过三类具体工具落地：固体废物按量收费、废水废气排污收费、生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）。

二、越南环保固体废物按量收费：从原则到落地

越南《环境保护法》（72/2020/QH14）第 75 条规定，生活垃圾实行三分类：

可回收可再利用固体废物、食物垃圾、其他固体废物。第 79 条规定，垃圾收集、运输和处理费用按分类固体废物的数量或体积计算；可回收可再利用固体废物和危险废物已单独分类的家庭和个人，无需支付收集、运输和处理费用；未分类或分类不正确的，按其他固体废物标准全额计费。

按法律要求，第 75 条第 1 款和第 79 条第 1 款须在 2024 年 12 月 31 日前实施。实际执行中，越南自 2025 年 1 月 1 日起全面强制生活垃圾源头分类，未按规定分类的，可按第 45/2022/NĐ-CP 号法令处以 50 万至 100 万越南盾罚款，约合 143 至 286 元人民币。

（数据来源：第 45/2022/NĐ-CP 号法令）

2026 年 9 月 1 日起，胡志明市依据第 65/2026/QĐ-UBND 号决定和第 146/2025/QH15 号法律，率先把垃圾收费从"按户定额"改为"按量计费"：分类正确的家庭，按 666 越南盾/公斤支付收集运输费用，约合 0.19 元/公斤；未分类或分类不正确的家庭，按更高标准计费。该收费框架适用至 2027 年 6 月 30 日。

（数据来源：越南通讯社（Vietnam News Agency，VNA）、《越南新闻》（Vietnam News），2026 年 9 月）

三、越南环保废水与废气排污收费

废水方面，第 346/2025/NĐ-CP 号法令自 2026 年 1 月 1 日起施行：生活污水按净水售价（不含增值税）的 10% 附征环境保护费；工业废水未实施监测的，按 1700 越南盾/立方米计费，约合 0.49 元/立方米；实施监测的，按化学需氧量（COD）、悬浮物（TSS）、汞（Hg）、铅（Pb）、砷（As）、镉（Cd）等六项污染物费率计费。

废气方面，第 153/2024/NĐ-CP 号法令自 2025 年 1 月 5 日起施行，规定工业废气环境保护费。排放主体每年缴纳固定费率 300 万越南盾，约合 857 元人民币，另按污染物排放量缴纳变动费率。

（数据来源：第 346/2025/NĐ-CP 号法令、第 153/2024/NĐ-CP 号法令）

四、越南环保生产者责任延伸（EPR）：让生产者承担回收责任

生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）是污染者付费原则在生产端的延伸。

第 110/2026/NĐ-CP 号法令自 2026 年 5 月 25 日生效，规定生产包装、电池、电子电器、轮胎、润滑油等产品的企业，须按品类和数量履行回收处理义务，可以选择自行回收、委托第三方回收，或向越南环境保护基金缴纳相应费用。

越南塑料回收协会（Vietnam Plastic Recyclers Association，VPRA）主席黄德旺（Hoang Duc Vuong）长期参与越南环保部 EPR 政策制定。他认为，EPR 是废物管理与市场结构保持一致的必要机制，越南完全有能力落地这一政策。

（数据来源：越南塑料回收协会（VPRA）公开活动资料）

五、污染者付费原则的国际经验与专家观点

美国亨特学院（Hunter College）城市政策与规划副教授莉莉・鲍姆・波兰斯（Lily Baum Pollans）长期研究城市固体废物管理。

她指出，按量收费（pay-as-you-throw）让居民为实际丢弃的垃圾量付费，会促使人们更倾向于回收、再利用和堆肥，而不是简单丢弃；在马萨诸塞州实施按量收费的城镇，家庭平均年产垃圾约 562 公斤，明显低于按户定额收费的城镇。

（数据来源：The Conversation，2026 年 8 月）

有行业人士以日本为例估算：日本公民每月缴纳约 100 美元（约合 710 元人民币）的居民税，用于垃圾清运、废水处理等城市基础设施。

越南回收行业据此测算，若越南人均每月承担约 20 万越南盾（约合 57 元人民币）的环保费用，就有望建成现代化的固体废物收集处理体系。目前越南人均年环保处理费用仅数万越南盾，与这一目标差距明显。

傲多可®（Aodok.com）独家点评

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傲多可®商机网（Aodok.com）与每一位关心越南经济发展的朋友同行，在变化中看清方向，在分化中抓住机会。

污染者付费，本质是把环境成本从社会悄悄消化，变成企业账上的真金白银。

越南正在用三年时间完成这次转变：先立法，再定费率，最后逐省落地执行。

1、对中资企业的影响

垃圾收费转向按量计费、排污费按实测数据核算、生产者责任延伸（EPR）按品类申报，三笔费用都会进入企业的年度预算。

过去靠"定额包干"省下的环保支出，在 2026 年后不复存在。

2、趋势判断

越南环保收费正从"收固定费"走向"按量、按实测、按品类"的精细化模式。

越排越多、越排越贵，是明确的政策方向。企业测算成本时，不应再按旧费率做长期规划。

3、合规建议

第一，生活垃圾三分类要落实到厂区和员工宿舍，分类不到位的罚款虽小，但会伴随检查记录影响企业信用。

第二，废水废气处理设施和在线监测数据要经得起核查，排污费与处罚共用同一套实测数据。

第三，涉及包装、电池、电子电器的生产企业，要提前规划生产者责任延伸（EPR）申报和回收成本。

越南环保收费体系的成型，意味着"谁污染、谁付费"从原则变成了生意的一部分。早一步把环保成本算进账本的企业，晚一步也不会吃亏。

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越南农业与环境部（Ministry of Agriculture and Environment）

电话： +84 243 795 6868

邮箱： portal@mae.gov.vn

网址： www.mae.gov.vn

地址： 河内市孙德胜街 10 号

（10 Ton That Thuyet Street, Hanoi, Vietnam）

主营业务： 统筹越南农业、林业、渔业与环境保护、自然资源管理的政府职能部门。

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