越南是东南亚塑料消费与废弃最集中的市场之一。

据越南农业与环境部（MAE）数据，越南每年产生约 180 万吨塑料垃圾，其中约 28 万至 73 万吨进入海洋，被列为全球海洋塑料污染最严重的五个国家之一。

长期以来，越南塑料治理高度依赖政府财政兜底和非正规拾荒群体，生产企业无需承担产品废弃后的处置责任。

大量塑料垃圾被填埋、焚烧或直接泄漏到环境中，既造成污染，也让再生产业链长期处于原料短缺、品质不稳的状态。

2026 年是越南塑料管理的关键转折年。

2026 年 1 月 1 日起，越南禁止生产和进口用于国内消费的小尺寸、超薄不可降解塑料袋。

2026 年 5 月 25 日起，第 110/2026/ND-CP 号法令全面更新生产者责任延伸制度（EPR）的实施细则，把回收责任明确压到生产企业与进口企业头上。

傲多可®商机网（Aodok.com）调研了越南塑料管理的政策框架、回收产业链、头部企业实践与最新禁令路线图，供关注越南环保合规与循环经济机会的朋友们参考。

（本文汇率基准：1 美元≈7.1 元人民币，1 元人民币≈3500 越南盾，2026 年 10 月）

一、越南塑料垃圾治理现状与环境保护法下的管理框架

据越南农业与环境部（MAE）数据，越南每年产生约 180 万吨塑料垃圾，其中约 28 万至 73 万吨进入海洋，企业和单位回收利用的比例约 27%。

世界银行（World Bank）研究给出更高口径，认为越南每年塑料垃圾约 390 万吨、回收率约 33%，两种口径都说明大量塑料尚未被有效循环。

塑料治理的法律基础来自第 72/2020/QH14 号《环境保护法》（Law on Environmental Protection）。

《环境保护法》（72/2020/QH14）第 54 条规定产品和包装的回收责任，第 55 条规定废弃物处理费用的缴纳责任，第 73 条规定一次性塑料制品和难降解塑料包装的生产、进口限制路线图。

围绕《环境保护法》（72/2020/QH14），越南形成两级配套规则：

1、第 08/2022/ND-CP 号法令细化环境保护法的实施条款，规定 2026 年起禁止小尺寸、超薄不可降解塑料袋；

2、第 110/2026/ND-CP 号法令在 2026 年 5 月 25 日生效，成为生产者责任延伸制度（EPR）的最新执行依据。

二、生产者责任延伸（EPR）制度的政策演进与强制回收规则

越南生产者责任延伸制度（EPR）的演进路径清晰：

第 72/2020/QH14 号《环境保护法》（Law on Environmental Protection）确立制度框架，第 08/2022/ND-CP 号法令给出初版细则，经第 05/2025/ND-CP 号、第 48/2026/ND-CP 号法令修订后，第 110/2026/ND-CP 号法令于 2026 年 4 月 1 日颁布、5 月 25 日生效，取代此前全部旧细则。

第 110/2026/ND-CP 号法令把回收义务覆盖到包装、电池、润滑油、轮胎、电子电器和道路车辆六类产品。

包装范围明确为食品、化妆品、药品、化肥、饲料、兽药、洗涤剂、卫生用品、水泥等商品的一次包装和二次商业包装；道路车辆的回收义务自 2027 年 1 月 1 日起开始履行。

强制回收率载于法令附录一，聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）、高密度聚乙烯（HDPE）等主流塑料包装均有对应的年度回收比例。

回收率每 3 年调整一次，首轮调整安排在 2029 年，单次上调幅度不超过 10%，给企业留出产能爬坡空间。

企业履行回收义务有三条路径：

1、投资自有回收设施并持有有效环保许可证，自行回收；

2、委托持有环保许可证的第三方回收单位；

3、授权生产者责任组织（PRO）代为组织回收。

第 110/2026/ND-CP 号法令明确，生产者责任组织（PRO）不得把责任转授权给另一家生产者责任组织（PRO），三条路径可以组合使用。小规模主体可获豁免。

据贝克·麦坚时（Baker McKenzie）律师事务所解读，企业相关产品与包装在越南市场的年营收不超过 300 亿越南盾（约合 857 万元人民币），可豁免部分回收义务，但仍需履行注册与申报要求；出口、暂进再出以及仅用于研究、教学、测试的产品和包装不在义务范围内。

合规申报全部通过国家 EPR 信息系统完成。

相关企业须在每年 4 月 1 日前注册回收计划、提交上一年度回收结果报告或申报废弃物处理费，4 月 20 日前向越南环境保护基金（Vietnam Environmental Protection Fund）缴清费用，回收结果报告须经独立审计机构核验。

三、生产者责任延伸（EPR）重塑越南塑料回收产业链

生产者责任延伸制度（EPR）从原料、市场、产业和设计四个环节，系统重构了越南塑料回收产业链。

在原料端，合规压力推动品牌企业下沉终端，搭建标准化回收网络。

以往越南民间回收物料杂质高、分拣成本高，企业更倾向进口境外废料；如今源头分类、集中分拣、规范储运逐步落地，本土废旧塑料的洁净度明显提升。

在市场端，制度打通了再生材料销路。

生产者责任延伸制度（EPR）要求企业使用消费后再生塑料（PCR），品牌方为完成合规主动采购本土再生原料，形成垃圾回收、再生加工、产品复用的闭环。

在产业端，行业加速去小散乱。

非正规小作坊逐步退出，持证回收企业、标准化物料回收设施（MRF）获得发展空间，分拣、清洗、再生加工技术持续升级。

在设计端，企业为降低回收成本主动优化包装。

简化复合材质、减少难回收辅料成为普遍选择，末端回收治理与前端绿色设计形成联动。

联合国开发计划署（UNDP）估算，越南补齐塑料收集、分拣、回收全链条基础设施需超过 60 亿美元（约合 426 亿元人民币）。生产者责任延伸制度（EPR）通过企业付费和企业投资，为这笔投入提供了可持续资金来源。

四、联合利华越南公司（Unilever Vietnam）等头部企业的塑料回收实践

1、联合利华越南公司（Unilever Vietnam）

联合利华越南公司（Unilever Vietnam）聚焦社区长效回收。

Unilever Vietnam 公司在胡志明市（Ho Chi Minh City）新美坊试点社区级物料回收设施（MRF），由地方政府提供土地和日常运营，联合利华越南公司（Unilever Vietnam）投资建站，并用低值塑料废料制作建筑材料。

该设施不依赖企业长期补贴，靠售卖可回收物料自给自足，运营四个月累计回收近 5 吨可再生材料。

Unilever Vietnam 公司同时联动近 6000 名拾荒从业者，把民间回收力量纳入规范体系，并承诺旗下 75% 的瓶类包装可回收。

2、可口可乐越南公司（Coca-Cola Vietnam）

可口可乐越南公司（Coca-Cola Vietnam）走多渠道智能化回收路线。

Coca-Cola Vietnam 公司与本土机构博托尔（Botol）合作投放逆向自动售货机（RVM），用户投入空瓶易拉罐即可即时压缩，降低储运成本。

胡志明市（Ho Chi Minh City）地铁站点的试点成效突出，通勤人群随手投放，回收量远超学校和居民区，设备无需专人值守。

Coca-Cola Vietnam 项目落地后，塑料瓶年回收量从 20 万只提升到近 50 万只，折合约 15 吨可回收物料。

3、百事食品越南公司（PepsiCo Vietnam）

百事食品越南公司（PepsiCo Vietnam）主攻高品质再生材料。

PepsiCo Vietnam 公司 2022 年率先推出 100% 再生聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）饮料瓶，并逐步把再生 PET 推广到全品类包装。

该公司的全球战略目标是在 2035 年实现塑料包装平均再生材料占比 40%，每年递减 2% 的原生塑料用量。

依托生产者责任延伸制度（EPR），百事食品越南公司（PepsiCo Vietnam）重点对接食品级合规再生树脂，倒逼上游回收企业提升工艺。

4、维纳米尔克公司（Vinamilk）

维纳米尔克公司（Vinamilk）采取主动合规策略。

2025 年起，Vinamilk 公司自主对接持证回收机构，对六大类包装材料开展专项回收，仅对小众品类采用缴费合规，为本土制造企业践行生产者责任延伸制度（EPR）提供了参照。

5、杜坦回收公司（Duy Tan Recycling）

杜坦回收公司（Duy Tan Recycling）是越南头部合规回收企业，承接生产者责任延伸制度（EPR）红利，与味之素越南公司（Ajinomoto Vietnam）等多家企业达成回收合作。

据越南电视台（VTV）2026 年 6 月报道，Duy Tan Recycling 公司在西宁省（Tay Ninh）的工厂规模超过 18 公顷，产品进入全国超过 6 万个销售点，出口到 60 多个国家和地区。

Duy Tan Recycling 公司还与本土美妆品牌科昆（Cocoon）合作推出 100% 再生塑料美妆包装，是越南少数具备高端再生塑料生产与出口能力的企业之一。

五、越南一次性塑料禁令路线图与塑料回收创新

越南对一次性塑料和不可降解塑料袋的执行路径分两步走。

1、据第 08/2022/ND-CP 号法令，自 2026 年 1 月 1 日起，越南禁止生产、进口用于国内消费的、尺寸小于 50 厘米乘 50 厘米且厚度小于 50 微米的不可降解塑料袋。

2、2030 年 12 月 31 日之后，停止生产和进口一次性塑料制品及不可降解塑料包装。

越南的地方层面同步收紧。

河内市（Hanoi）第 22/2025/NQ-HDND 号决议（Resolution No. 22/2025/NQ-HDND）规定，自 2026 年 1 月 1 日起，集市和便利店不得免费提供不可降解塑料袋，酒店和旅游景区不得流通、使用牙刷、剃须刀、棉签、浴帽等一次性塑料制品及其一次性塑料包装，并要求线上商户减少塑料包装使用。

在回收创新端，越南通过多边合作推动塑料循环。

越南国家塑料行动伙伴关系（NPAP）聚焦塑料回收与创新项目落地；联合国开发计划署（UNDP）与越南农业与环境部（MAE）共同设计塑料回收数字市场方案，尝试用数字化方式连接回收源、加工厂和买家，改善回收物料交易的碎片化现状。

六、中资企业生产者责任延伸（EPR）合规要点与塑料管理启示

对在越南经营的中资企业，塑料合规的重点集中在三处。

1、确认责任主体

委托第三方代工生产的企业，回收责任由下单方承担；同一品牌由多家工厂生产时，负责产品标签的组织或个人承担回收责任。转包不能转移义务，签约前要先界定清楚。

2、按时申报缴费

年营收超过 300 亿越南盾（约合 857 万元人民币）门槛的企业，须在每年 4 月 1 日前通过国家 EPR 信息系统完成注册申报，4 月 20 日前向越南环境保护基金（Vietnam Environmental Protection Fund）缴清费用。

3、跟进包装调整

2026 年起，小尺寸、超薄不可降解塑料袋已被禁止生产和进口；2030 年后，一次性塑料制品将整体退出。涉塑企业需要提前替换包装方案，并把可回收设计纳入产品开发流程。

从产业机会看，越南再生塑料需求正在被制度撑大。强制回收率和再生材料使用要求创造了稳定订单，持证回收、分拣清洗、食品级再生工艺都有升级空间。

中资企业既有合规压力，也有切入越南循环经济产业链的时间窗口。

傲多可®（Aodok.com）独家点评

塑料回收不是环卫工程，而是一门正在被法律定价的生意。

1、EPR 的本质：把环保成本写进企业账本

生产者责任延伸制度（EPR）最核心的改变，是把过去由政府和社会共同承担的塑料治理成本，转成企业账本上必须支出的项目。

越南用强制回收率、缴费公式和年度审计，把这件事变成了可计算的合规义务。

对企业来说，早投入回收体系的企业，成本会摊进长期产能；晚投入的企业，只能接受逐年上调的回收率和更高的原料采购价格。

合规不是负担，而是重新划分行业成本结构的起点。

2、越南塑料市场的三个机会窗口

第一个窗口是回收基建。联合国开发计划署（UNDP）估算的 60 亿美元（约合 426 亿元人民币）基础设施缺口，对应的是分拣、清洗、再生加工环节的设备与服务需求。

第二个窗口是再生材料供应。强制回收率与再生材料使用要求，让本土再生颗粒有了稳定买家，食品级再生塑料更是供不应求。

第三个窗口是合规服务。300 亿越南盾（约合 857 万元人民币）的豁免门槛、申报系统和审计要求，让第三方回收代理、环保咨询和数字化回收平台都有生存空间。

3、对中资企业的建议：把合规当投资，不当罚款

越南塑料管理的政策节奏很清晰：2026 年禁小尺寸塑料袋，2027 年道路车辆进入回收义务，2029 年首轮上调回收率。

每一步都提前数年公布，企业有充足时间调整。

建议中资企业把塑料合规纳入建厂初期的投资测算，优先与持证回收企业签订长约，并在包装设计阶段就考虑可回收性。

谁先把循环成本摊进供应链，谁就少付一份未来的涨价。

【骄傲人生 ＆ 更多可能】

越南农业与环境部（Ministry of Agriculture and Environment，MAE）

电话：+84 243 795 6868

邮箱：portal@mae.gov.vn

网址：www.mae.gov.vn

地址：河内市孙德胜街 10 号

（10 Ton That Thuyet Street, Hanoi, Vietnam）

主营业务：统筹越南农业、林业、渔业与环境保护、自然资源管理的政府职能部门。

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