越南是塑料消费与废弃大国，据联合国开发计划署（UNDP）统计，越南年均产生180万至390万吨塑料垃圾，但整体回收利用率仅为10%至15%。

长期以来，越南废旧塑料回收体系存在明显结构性矛盾：本土塑料垃圾产量巨大，却因收集分散、杂质偏高、分类不足，难以形成稳定合规的再生原料，国内回收企业常年需要进口约40万吨境外塑料废料维持生产。

在生产者责任延伸制度（EPR）政策落地前，越南塑料治理主要依靠政府财政兜底与非正规拾荒群体，生产企业无需承担产品废弃后的处置责任，市场缺乏循环发展动力。

大量废旧塑料随意丢弃、填埋或焚烧，既造成严重环境污染，也导致再生产业链原料短缺、品质不稳、产销脱节。

在此背景下，生产者责任延伸制度（EPR）的全面实施，成为越南规范塑料回收、构建循环经济体系的核心制度抓手。

一、越南生产者责任延伸制度（EPR）的政策框架与核心规则

越南以《环境保护法》为法律基础，正式推行生产者责任延伸制度（EPR），2022年出台细化细则，2024年1月对塑料包装品类强制执行，2026年进一步完善计费标准、回收考核与再生材料应用规范。

生产者责任延伸制度（EPR）彻底改变传统治理模式，将塑料废弃物的处置责任从社会与政府，转移至产品生产企业、进口企业等市场主体。

按照规则，涉塑企业可通过三种合规路径履行责任：自主搭建回收体系、委托持证第三方回收机构运营、依据市场投放量缴纳专项治理费用。同时国家设置阶梯式强制回收率，逐年提升PET塑料、高密度聚乙烯塑料等主流包装的回收标准，倒逼企业长期投入回收基建与技术升级。

联合国开发计划署（UNDP）指出，越南完善塑料收集、分拣、回收全链条基础设施，需要超60亿美元资金，而生产者责任延伸制度（EPR）通过企业付费、企业自主投资的模式，为行业补齐基建短板提供了可持续的资金来源。

二、生产者责任延伸制度（EPR）重塑废旧塑料回收全产业链

生产者责任延伸制度（EPR）的落地，从原料供给、市场需求、产业规范、产品设计四个维度，系统性重构了越南废旧塑料回收产业链，破解了长期存在的行业痛点。

在原料端，制度有效改善本土回收原料品质参差不齐的问题。以往越南民间回收物料混杂污染物、不可降解杂质，分拣成本高、再生利用率低，企业更倾向进口干净稳定的境外废料。

生产者责任延伸制度（EPR）合规压力下，头部品牌企业主动下沉终端场景，搭建标准化回收网络，推动源头分类、集中分拣、规范储运，大幅提升本土废旧塑料的洁净度与稳定性，逐步降低行业对进口废料的依赖。

在市场端，制度打通了再生材料的产销闭环。传统回收行业最大痛点是再生塑料颗粒缺乏稳定下游买家，容易出现产能闲置、库存积压。

生产者责任延伸制度（EPR）强制要求企业使用消费后再生塑料（PCR），倒逼品牌方采购本土再生原料，为回收产业创造稳定、持续的终端需求，形成“垃圾回收—再生加工—产品复用”的良性循环。

在产业端，制度加速行业去小散乱、走向规范化产业化。大量非正规、无资质的小作坊逐步退出市场，持证回收企业、标准化物料回收设施（MRF）迎来发展机遇，行业分拣、清洗、再生加工技术持续升级，推动越南塑料回收从粗放式废品处理，转向精细化循环制造。

在设计端，制度倒逼企业践行绿色包装理念。企业为降低回收成本、满足合规标准，主动简化复合材质包装、减少难回收辅料，优化产品结构，从源头减少塑料污染，实现末端回收治理与前端绿色设计的双向联动。

三、生产者责任延伸制度（EPR）的实践成效

在政策驱动下，越南快消、食品、饮料行业头部企业纷纷落地合规回收项目，形成多个可复制、可推广的行业样板，充分体现生产者责任延伸制度（EPR）的落地价值。

1、联合利华越南公司（Unilever Vietnam）

联合利华越南公司（Unilever Vietnam）聚焦社区长效回收体系建设，摒弃短期公益式回收模式，推出以社区、联结、协作为核心的运营机制。

Unilever 在胡志明市新美坊试点建设社区级物料回收设施（MRF），由地方政府提供土地、负责日常运营，联合利华越南公司（Unilever Vietnam）投资建设站点，并创新性采用低值塑料废料作为建筑材料，实现资源循环利用。

该社区级物料回收设施（MRF）不依赖企业长期补贴，通过售卖可回收物料自给自足，运营四个月累计回收近5吨可再生材料，同时承担社区垃圾分类科普与环境教育功能，成功打造可自主存续的本土化回收样板。

此外，联合利华越南公司（Unilever Vietnam）持续扶持本土非正规回收群体，联动近6000名拾荒从业者，将分散的民间回收力量纳入规范化体系，同时承诺旗下75%瓶类包装实现可回收，大幅降低原生塑料使用比例。

2、可口可乐越南公司（Coca-Cola Vietnam）

可口可乐越南公司（Coca-Cola Vietnam）打造多渠道智能化回收生态，依托逆向自动售货机（RVM）、社区回收点、公共场景布局三大路径扩大回收规模。

Coca-Cola 与本土机构博托尔（Botol）合作投放智能回收设备，用户投放空瓶易拉罐可即时压缩打包，大幅降低储运成本。

值得关注的是，可口可乐越南公司（Coca-Cola Vietnam）在胡志明市地铁站点的试点成效显著，通勤人群随手投放的模式，让地铁站回收量远超学校、居民区等传统场景，且设备无需专人值守，运营效率更高。

目前可口可乐越南公司（Coca-Cola Vietnam）正与地铁管理部门合作扩容布局，同时联动越南妇女联合会搭建社区回收网络，协同本土回收企业杜坦回收公司（Duy Tan Recycling）、维科哈桑公司（Vikohasan）完成物料再生加工，项目落地以来，塑料瓶年回收量从20万只提升至近50万只，折合可回收物料15吨。

3、百事食品越南公司（PepsiCo Vietnam）

百事食品越南公司（PepsiCo Vietnam）聚焦高品质再生材料应用，积极响应EPR再生塑料使用要求。企业2022年率先推出100%再生聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）材质饮料瓶，并逐步将再生PET材料推广至全品类饮品包装。

百事食品越南公司（PepsiCo Vietnam）的全球战略明确，2035年实现塑料包装平均再生材料占比40%，每年递减2%原生塑料用量。

为达成目标，PepsiCo 依托生产者责任延伸制度（EPR）搭建稳定的高品质再生树脂供应链，重点对接食品级合规再生塑料资源，倒逼上游回收企业提升加工工艺，推动越南食品级塑料再生技术迭代升级。

4、维纳米尔克公司（Vinamilk）

越南乳业巨头维纳米尔克公司（Vinamilk）采取主动合规策略，区别于多数中小企业直接缴费免责的模式。

2025年起，Vinamilk 主动对接持证回收机构，自主开展六大类包装材料的专项回收工作，仅对小众品类采用缴费合规方式，大幅提升本土包装废弃物的规范化回收比例，为越南本土制造企业践行EPR责任提供了优质范本。

5、杜坦回收公司（Duy Tan Recycling）

杜坦回收公司（Duy Tan Recycling）作为越南头部合规回收企业，深度承接EPR政策红利，与味之素越南公司（Ajinomoto Vietnam）等多家知名企业达成回收合作，2024年合作项目计划回收处理94吨塑料垃圾，折合约730万只塑料瓶。

Duy Tan Recycling 再生产品不仅供应本土快消企业，还出口至美国、欧盟等16个国家和地区，是越南少数具备高端再生塑料生产与出口能力的机构，有效打通了生产者责任延伸制度（EPR）下的高端再生材料外销通道。

四、当前生产者责任延伸制度（EPR）落地的短板与挑战

尽管生产者责任延伸制度（EPR）极大推动了越南废旧塑料回收产业发展，但现阶段仍存在多重现实瓶颈。

首先，源头垃圾分类普及度不足，居民分散消费场景产生的塑料垃圾杂质多、分拣难度大，拉高再生加工成本，食品级高品质再生原料供给依旧紧缺。其次，行业发展不均衡，大城市试点项目成效突出，但中小城市与农村回收基建薄弱，制度红利难以全域覆盖。

同时，企业合规分化明显，大型品牌企业积极搭建回收体系、投入基建升级，而大量中小企业选择直接缴费免责，未参与本土回收网络建设，难以带动区域产业链发展。

此外，第三方回收机构标准不统一、监管体系不完善，部分回收项目存在重形式、轻实效的问题，缴费资金的落地使用效率仍有提升空间。

五、结语与发展展望

生产者责任延伸制度（EPR）是越南塑料循环经济发展的关键转折点，彻底打破了传统“生产免费、污染公担”的行业弊病，通过制度约束倒逼市场主体参与废弃物治理，激活再生材料终端需求，推动越南废旧塑料回收从粗放零散的民间模式，转向规范化、产业化、市场化的现代循环体系。

依托联合利华越南公司（Unilever Vietnam）、可口可乐越南公司（Coca-Cola Vietnam）、百事食品越南公司（PepsiCo Vietnam）和杜坦回收公司（Duy Tan Recycling）等一批头部企业的实践案例，越南已探索出智能回收、社区自治、政企协同、产销闭环等多种可落地的回收模式。

据 Aodok.com 的调研，未来随着生产者责任延伸制度（EPR）监管体系持续完善、行业标准统一、基建投入加大，越南将逐步打通塑料回收、分拣、再生、应用全链条，持续降低塑料污染压力，夯实绿色循环经济的发展根基。