2021年1月21日，沈晓明书记围绕中央经济工作会议部署，海南如何更好打造对外开放新高地，以及海南如何在构建新发展格局中迈好第一步、见到新气象发表重要论述。

记者：中央经济工作会议提出以高质量发展为“十四五”开好局。海南将如何推动高质量发展？

沈晓明：今年海南经济工作的高质量将表现在四个方面。

一是调结构，继续坚定不移调整经济发展的动力结构、产业结构，优化投资结构，刺激消费需求。

二是提品质，引导产品和服务优化升级。

三是增效益，引进培育新技术、新业态、新模式，赋能产业提升效益。

四是可持续，注重谋划新的增长点，积极打造南繁、深海、航天等未来产业，使经济发展更加健康、更有后劲。

记者：贯彻中央经济工作会议精神，海南今年工作重点有哪些？

沈晓明：海南今年的经济工作，会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面深化改革开放为引领，以高质量高标准建设中国特色自由贸易港为重点。总的来说，将会把握好七条主要原则，既重视抓好开局，也重视打好基础；既重视经济发展，也重视生态环境保护；既重视速度规模，也重视发展质量；既重视扩大开放，也重视深化改革；既发挥省级统筹作用，也注重发挥市县积极性；既重视经济发展，也注重民生社会事业发展；既重视发展，也重视安全。具体来说，将着力推进八个方面工作。

一是加快推进自由贸易港建设，全力以赴推动政策落实，千方百计尽快释放政策红利。

二是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

三是推动科技创新和培育高新技术产业发展，推动一批重大事项早见成效，引进更多科学家和领军人才，完善激励机制和评价机制，充分发挥企业在科技创新中的主体作用。

四是深化投融资体制机制改革，更加重视直接融资，提高上市公司融资能力。

五是打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

六是盘活用好存量土地资源，严格落实“增减挂钩”机制，完善“多规合一”信息管理系统，加强源头管控、节约集约用地，确保不再新增闲置土地。

七是促进消费回流、扩大内需，充分利用自由贸易港政策优势，继续通过离岛免税购物、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、国际教育创新岛，分别吸引境外购物、就医、留学的消费回流。

八是增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，稳控物价尤其是菜价，促进更高质量和更加充分的就业创业，落实好住房保障制度，发展好教育卫生文化等各项事业。

记者：海南自由贸易港建设广受关注，今年工作着力点有哪些？

沈晓明：今年海南自由贸易港建设有四个着力点。

一是坚持“小步快跑”，蹄疾步稳推动政策落地见效。当前和今后一段时间，海南自由贸易港建设总的工作节奏是“小步快跑”，采取稳妥、积极、有效的工作方法，看准一步迈一步，干一件成一件。紧盯自由贸易港早期安排，只争朝夕推动政策落地。

二是抓紧研究封关的各项准备工作。以“一线”放开、“二线”管住为基本理念，争取2023年底前具备封关的硬件条件，2024年底前完成封关各项准备工作。把“二线”的管理制度安排和管理方式方法作为研究重点，做到既能管住、又不管死，既方便与国际市场的联通、又保持与国内市场的联通。

三是加快建设重大功能平台。把重大功能平台作为落实早期安排、壮大实体经济的重要载体，完善基础设施、公共服务设施，吸引更多高端资源要素和人才集聚，推动洋浦开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区、三亚崖州湾科技城、文昌国际航天城等功能平台取得突破性进展。

四是夯实产业基础。这是自由贸易港建设的重中之重。没有实体经济，投资贸易自由化便利化的措施就会落空。我们将在科学谋划“十四五”产业规划的基础上，以产业项目为支撑，加快推进旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业提质升级。

记者：关于优化营商环境，海南今年将如何推进？

沈晓明：对优化营商环境，海南有三点打算。

一是加强统筹。海南省委已经建立每月研究推动优化营商环境的工作机制，每个月召开的省委深改委（自贸港工委）会议上，第一个议题就是优化营商环境。我们将会把优化营商环境工作联席会议办公室进一步做实，建立每月通报制度，推动解决突出问题。

二是全面推动。全省各级各部门将以制度集成创新为抓手，学习借鉴先进经验，全面贯彻《海南省创一流营商环境行动计划（2020—2021年）》和《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020—2022年）》，进一步落实优化营商环境各项措施，切实破除各类阻碍生产要素自由流动的体制机制障碍，不断提升企业办事便利化水平，充分激发市场主体活力和创造力。

三是完善法治。我们将在扎实推进海南自由贸易港法立法工作的基础上，用好地方立法权和经济特区立法权，制定出台优化营商环境条例、商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例，调整不适应自由贸易港建设要求的法律法规，以法治化手段推动营商环境改善。

记者：构建新发展格局的过程中，海南自由贸易港能作出哪些贡献？

沈晓明：海南自由贸易港是进入超大规模国内市场和腹地经济的通道，也是“一带一路”的重要支点。具体而言，海南可以从两方面作贡献。

一方面，以贸易投资自由化便利化为重点，加快落实各项开放政策，更加注重引进外资和国际人才，把更多全球优质生产要素引进来，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，建设开放型经济新体制。

另一方面，打造国内替代出境消费第一目的地，促进与粤港澳大湾区的联动发展，尤其是要采取更加有力的措施，对接内地需求，吸引境外消费回流。

海南如何在构建新发展格局中迈好第一步，见到新气象？

记者：中央经济工作会议明确了今年经济工作的总体要求和政策取向，海南将如何贯彻落实？

沈晓明：我们将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持以全面深化改革开放为引领，以中国特色自由贸易港建设为重点。需要把握的主要原则：

一是既重视开局，也重视基础，通过具体化、项目化的方式推动自由贸易港政策落地，增强各界信心，确保开局有新气象、新面貌。同时，着眼自贸港建设全局和全程，多做打基础、利长远的事。

二是既重视规模，更重视质量，坚持不懈调结构、转方式、促平衡、提品质、增效益，确保经济高质量发展。

三是既重视开放，也重视改革，不但要积极争取中央政策支持进一步扩大开放，也要刀刃向内，向自我革命要红利，推动改革和开放相互促进、高效联动。

四是既加强省级统筹，又发挥市县积极性，增强推动自贸港建设的整体合力。

五是既重视经济发展，又注重社会事业发展，把改善民生作为百姓获得自贸港建设红利的主要渠道。

六是既重视经济发展，更重视生态环境保护，牢记习近平总书记嘱托，确保生态环境只能更好、不能变差。

七是既重视发展，也重视安全，抓好发展和安全两件大事，做到“放得开”也“管得住”。

记者：今年海南将推出哪些重大举措和重大政策？

沈晓明：2021年，我们将按照《海南自由贸易港建设总体方案》部署，有序推动早期政策落实，深化关键领域改革和对外开放，加强制度集成创新，着力提升贸易投资自由化便利化水平，加快集聚优质生产要素，大力培育产业链、强化供应链，推动海南自由贸易港建设取得重要进展，以良好的发展成效回应群众期待、增强群众获得感。

一是“零关税”进口日用消费品即将到来。在2020年出台原辅料“零关税”正面清单和交通工具及游艇“零关税”正面清单的基础上，争取企业进口自用设备“零关税”负面清单和岛内居民消费进境商品“零关税”正面清单在2021年春节前出台。岛内居民对“零关税”进口日用消费品期盼已久，我们争取在岛内广泛布局线下实体店，方便岛内居民购买质优价廉的进口商品。

二是离岛免税购物商品提货方式更加便利化。海南正与有关部门抓紧研究调整离岛免税购物新政策，对所有离岛旅客购物增加“邮寄送达”。

三是博鳌乐城的进口药品药械也将实施“零关税”。针对博鳌乐城先行区进口医疗器械、医用耗材和药品的“零关税”政策，今年内有望在相关国家部委的大力支持下加快落地，“就医海南”将会享受更加优惠的价格。

今年我们还将推动《海南自由贸易港法》立法，推动加工增值税收政策、金融支持海南一揽子政策出台，举办中国国际消费品博览会，探索开展国际互联网数据交互试点，“留学海南”也将成为新亮点。

记者：中央经济工作会议指出，要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策。海南一直在推进安居型商品房建设，目前进度如何？如何更好地满足市场和岛内居民的住房需求？

沈晓明：安居型商品住房是我们结合海南实际，创新提出的住房类型，其特点主要是通过“限房价、竞地价”方式出让土地，实行全装修和采取装配式方式建造，销售价格按照房价收入比不超过10倍。

目前，各市县已出让的土地用于建设安居型商品住房项目的销售价格，均明显低于同区域市场均价。截至2020年底，已完成14宗共937.52亩安居房项目用地出让，已有10个项目开工建设，共计9756套住房，进展较快。

我们还加快培育住房租赁市场，实施基层教育卫生人员住房保障专项计划。下一步，我们将坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，进一步压实市县主体责任，逐步完善与海南自由贸易港发展相适应的住房体系和构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断提高群众获得感和幸福感。

记者：海南省委经济工作会议提出，要打造法治化、国际化、便利化的营商环境，请问下一步有什么举措？

沈晓明：营商环境应该和生态环境、政策环境一起，成为海南的三大核心竞争力。创一流营商环境没有完成时，只有进行时。

我们坚持市场化、法治化、国际化原则，以转变政府职能为核心，以提升市场主体获得感为导向，对标国际国内先进水平，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。省委、省政府建立每月研究推动优化营商环境工作机制，同时要求各市县、各部门全面系统查找差距、列出清单、立行立改，比学赶超国内一流营商环境，实现2025年营商环境总体达到国内一流水平的目标。

一是建制度抓创新，完善工作协调推进机制。坚持和完善五级书记抓营商环境的推进机制，切实把创一流营商环境摆在突出位置，形成系统抓、抓系统的工作合力。

二是找差距补短板，有针对性地提升营商环境。摸清找准营商环境存在的突出问题和弱项短板，深入推进重点领域和关键环节改革，推动优化营商环境持续走深走实。

三是多措并举，提升市场主体满意度和获得感。一要全面实施市场准入负面清单，进一步打破市场准入隐性壁垒，真正落实“非禁即入”。二要畅通政策信息渠道，提高政策兑现的有效性。三要扩大政策尤其是涉企优惠政策的受众知晓度。四要加强政府诚信建设，着力解决新官不理旧账的问题。

四是聚焦贸易投资自由化便利化，深入推进政府职能转变。深化“放管服”改革，进一步深化行政审批制度改革，建立“承诺即入”的涉企经营许可制度。按照减环节、减材料、压时限、提效率要求，推行“一网通办”，为市场主体提供规范、便利、高效的政务环境。

海南还将加快推动营商环境地方立法。以政务服务网为依托，推动电子政务服务持续优化。持续为各类市场主体纾困解难，兑现人才、税收等政策。牢固树立正确的政绩观，着力强化服务意识，努力做好为企业服务的“店小二”。