为逐步建立市场监管领域轻微违法行为容错机制， 加快推行包容审慎监管，进一步激发商事主体活力，根据《行政处罚法》《优化营商环境条例》 等有关规定，9月12日，海南省市场监管局下发了《关于推行包容审慎监管优化营商环境的指导意见》（以下简称《意见》）的通知。记者从《意见》中了解到，海南省将对38种轻微违法行为不予处罚，该意见自2020年10月6日起施行。

据介绍，《意见》以实施分类监管、坚持过罚相当、纳入信用监管为基本原则。根据《意见》，海南省市场监管局创新监管体制机制，充分发挥轻微违法行为不予处罚清单、违法行为应当从轻或减轻处罚清单、违法行为可以从轻或减轻处罚清单（ 以下简称“三张清单”）的监管效能，推行包容审慎监管，支持新技术、新产业、新业态、新模式等各类商事主体健康规范发展，全面优化营商环境。

《海南省市场监督管理局轻微违法行为不予处罚清单（2020年版）》涉及商事主体登记管理、广告监管、电子商务监管、质量监管、计量监管、标准化监管、认证认可监管、化妆品监管、知识产权监管等9个方面38项。例如公司未依法办理经营范围变更登记,责令限期登记后及时登记的；公司清算组未按规定将清算组成员、清算组负责人名单备案，经责令限期改正后及时改正的；公司未按规定将其设立分公司情况备案，经责令限期改正后及时改正的等轻微违法行为，海南省将不予处罚。

《海南省市场监督管理局违法行为应当从轻或减轻处罚清单（2020年版）》对于行政相对人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，以及有其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的情形的， 应当从轻或减轻处罚。涉及商事主体登记管理、市场规范、计量监管、知识产权监管等4个方面17项。

《海南省市场监督管理局违法行为可以从轻或减轻处罚清单（2020年版）》对于违法行为轻微， 社会危害性较小的，或者是当事人有充分证据证明不存在主观故意或者重大过失的，以及具有其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的情形的， 可以从轻或减轻处罚。涉及商事主体登记管理、广告监管、市场规范监管、质量监管、计量监管、认证认可监管、知识产权监管等7个方面39项。

《意见》明确，针对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果， 依法可处罚款的， 不予处罚。对依法并处罚款的，依照市场监管行政处罚裁量基准和“三张清单”合理压缩自 由裁量空间，综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素， 科学地将处罚幅度分层分阶并予以明确，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。

同时，《意见》对于适用范围也予以明确。除涉及人身安全、财产安全、公共安全等领域外的商事主体，特别是对新技术、新产业、新业态、新模式等领域，按照鼓励创新则，在坚守质量和安全底线的基础上，留足发展空间，推行包容审慎监管。

《意见》规定，不予处罚是指因法定原因对特定违法行为不给予行政处罚。减轻处罚是指适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度。包括在违法行为应当受到的一种或者几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类，或者在应当并处时不并处；也包括在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。

从轻处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。其中，罚款的数额应当在从最低限到最高限这一幅度中较低的30%部分。