2019年11月4日，第35届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议在曼谷闭幕。在闭幕式上，越南总理阮春福从泰国总理巴育手中接过了象征东盟轮值主席国身份的木槌。阮春福在致辞时表示，2020年是东盟共同体建成5周年，越南将致力于巩固东盟凝聚力，加强区域经济一体化和互联互通，提升东盟机构能力，加强东盟与国际社会的互动。

2019年11月4日，第35届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议在曼谷闭幕。在闭幕式上，泰国总理巴育（左）将象征东盟轮值主席国身份的木槌交给2020年东盟轮值主席国越南总理阮春福。

总体而言，越南的东盟履历可圈可点。越南于1995年正式加入东盟，是东盟的第7个成员。刚加入东盟时的越南正在进行一系列的改革，通过这些改革措施，越南的经济得到快速发展。作为东盟国家中的佼佼者，越南被其他国家视为良好的合作伙伴。

在20世纪末和21世纪初，越南也不负众望，在多个方面助推了东盟地区的发展。1998年和2010年，越南曾两次担任东盟轮值主席国，积极致力于缩小国家间发展差异、建立区域经济政治机构、推动对外关系的建立等。如今，越南已成为东南亚增长最快的经济体，其GDP增长率比东南亚国家平均增长率高出3个百分点。

回顾越南上一轮担任轮值主席国期间的工作，可以发现它给东盟带来了不小的贡献。越南在2010年担任轮值主席国时，首届东盟防长扩大会（ADMM-Plus）在河内举行。国防部长们于此次会议商定在这一新机制下展开五个领域的合作，即海上安全、反恐、人道主义援助、维和行动和军事医学。同年，美国和俄罗斯加入了东亚峰会，东盟社会文化共同体（ASCC）成立。

但是，2020年越南接任轮值主席国时所面临的形势已和2010年时大相径庭。我们看到，美国新出台的《2020财年国防授权法案》特别突出强调了要在所谓的印太地区加强对中国的遏制。美国印太战略下的东盟地缘政治的不确定性大大增强。在美国搅局的大背景下，东盟未来发展有哪些急需面对的问题呢？

除了必须设法应对这一棘手挑战外，新加坡国际事务研究所的资深研究员ChenChenLee认为，越南希望在东南亚地区经济和战略架构的形成上发挥作用，并重点关注三个领域。

一，推动东盟的第四次工业革命（4IR），挖掘东盟国家的数字增长潜力，促进电子商务、网约车、互联网游戏等的商业发展以及数据隐私法的完善；二，推进环境保护工作，尤其要促进解决一直困扰东南亚地区的雾霾问题；三，深化贸易一体化，同时推动RCEP的有效实施。

可以看到，东盟在未来几年内将面对来自政治、经济、环境、科技等方面大大小小的挑战。在数字变革方面，东南亚国家目前并未充分迎接第四次工业革命。目前互联网经济总量只占东盟的7%。在迎接数字变革的同时，该变革可能导致的发展差距增大，也是不容忽视的。东南亚地区90%的用户分布在印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南，可见不同国家之间的“数字鸿沟”的确存在。

作为东盟数字经济的领跑者之一，主席国越南有责任帮助和带领其他国家通过构建地区规则、打造多领域合作等方式，抓住数字经济发展机遇，挖掘电子市场潜力，在全球经济趋冷的形势下继续维持旺盛的经济活力。

气候变化越来越成为一个不可忽视的议题。温室气体排放对东盟国家的影响非常大，因为许多东盟国家有着漫长的海岸线和大片的低洼地带，极易受到海平面上升的影响。

同时，农业是很多东南亚国家产业构成的重要部分，长时间的高温和极端气候十分不利于农作物的生长。另外，高温还易带来热带疾病。目前，东南亚的煤炭使用和陆路运输仍然是解决温室气体问题上的两大障碍。

东南亚煤炭储量丰富，因此大多数东南亚国家的能源仍以煤炭为主。同时，私人汽车的低价和公交系统的低效让包括曼谷、马尼拉等城市在内的交通瘫痪和大气污染一直难以治理。除了温室气体以外，雾霾也是一直困扰东盟国家的难题。

从2015年开始，东南亚国家就曾数次陷入雾霾危机。今年上半年起，印度尼西亚林火持续肆虐数月不熄，随即产生的烟雾加重了环境污染，殃及马来西亚、新加坡和越南部分地区。气体的流动性还导致了跨境雾霾的产生，进而引起不少国家间纠纷。

环境保护和大气治理是一个长期过程，需要东盟国家不间断的努力。事实上，东盟各国部长于今年10月东盟跨境雾霾污染会议上提出的2020年实现东盟无雾霾的目标是很难实现的，但东盟仍须制定计划并一步步为之努力。

新加坡国际事务研究所在2019年5月发布了东南亚雾霾研究报告，指出东盟需要一项具有法律约束力的协议来应对跨界雾霾污染。对越南而言，大气治理尤为迫切——2019年9月，空气质量监测网站AirVisual将越南河内列为全球空气污染最严重的十个城市之一。推动各国环境部门对话、完善跨境雾霾法律机制，是越南作为轮值主席国的当务之急。

东盟在贸易和投资方面的开放性一直备受关注。2019年，在轮值主席国泰国的推动下，成员范围极广的经济合作协定RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）终于结束了所有文本谈判。

协议被定于2020年在越南完成最后的签署，可以认为推动RCEP的良好发展是落在越南肩上的重任。这一协议被视为东盟对于自由贸易的承诺，可以巩固东盟在亚太经济的核心地位。对于越南而言，加入RCEP则意味着进一步融入国际经济。

虽然这会带来不少挑战，但同时也十分利于本国商品的出口——RCEP成员国的消费者对产品质量要求较低，这为生产水平较低的很多越南企业打开了一片天地。

RCEP最初由东盟十国于2013年发起，至今已进行了28轮磋商和18次部长级会议。可以看到，经济合作的道路上充满困难与不确定因素。2019年，7年的长跑终于接近尾声，接过接力棒的越南须助力成员国的磋商谈判，把握RCEP的航向，让这一全球瞩目的经济合作协定有一个好的开头。

1997年时，东盟各国在吉隆坡共同发表了《东盟2020年远景目标》。该文件涵盖的具体目标很多，包括实现投资自由流动、建立能源互联、建立区域性信息技术网络等。

现在人们清晰地看到，东盟的发展已经稳步迈向《东盟2020年远景目标》中描绘的图景。经过52年的发展，东盟作为一个较为成功的区域组织，已在很大程度上证明了区域合作模式的活力。在充满希望的2020年，期待越南有能力带领朝阳期的东盟国家保持迅猛的发展势头，交出一份令人满意的答卷。