2021年9月14日，越南《首都安全报》援引越南工贸部副部长陈国庆的话称，越南农产品和水产品往中国的出口不应当按照“边民互市”的形式来办理，因为这种形式对于越南农产品和水产品来说存在较大的风险。

边民互市，是边境地区边民在边境线20公里范围内，经政府批准在指定的集市上或开放点里面，在不超过规定的金额或数量范围之内进行的商品交易活动。1996年，中国国务院正式发文明确边民互市贸易这种边境贸易形式。最初规定每人每天价值在人民币1000元以下；1998年提高到每人每天价值在3000元以下；2008年提高到每人每天价值在8000元以内。

边民互市自诞生至今25年来，在中国和越南之间出现了冰火两重天的分化：越南还停留在肩挑背扛的阶段，规定边民互市每人每天限定价值在200万越南盾（折人民币约563元）以内，而且态度一直模棱两可，不反对、不提倡、不推动发展。

而在中国，边民互市经过25年的发展，已经进化成为地方政府鼓励、海关牵头、企业资本愿意投资的无纸化、智能化、批量化、拼装化跨境贸易形式，2017年昆明关区边民互市进出口总值达到198.76亿元，边民互市免税政策吸引了资本不断的投资。

越南《首都安全报》的文章称，中国和越南之间有着绵长的边境线，相互之间的跨境贸易也有多种形式。中国目前是越南第二大出口目标国；东盟是中国最大的贸易伙伴，其中越南在东南亚国家里面与中国的贸易量最大。

越南工贸部的统计数字显示，2021年头7个月，向中国出口的越南农产品和水产品金额为43.4亿美元，比2020年同期增长25.83%。但是，新冠疫情的持续肆虐和中国越南两国之间所采取的新冠防控措施，已经暴露出农产品和水产品以“边民互市”形式出口的不足。

工贸部副部长陈国庆透露，中国仍然采取对边民互市的优惠政策，每人每天免税限额为8000元，因此，多年以来在中国方面已经形成把边民身份聚拢在一起进行大型贸易的现象。

以边民互市形式进行交易，一般都是口头协议，没有严谨的合同条款，产品种类也没有确定规格，交货条件也没有，主要通过比较小的口岸或边境集市来进行。

由于在集市进行交易，因些对于市场的管理完全取决于中国当地政府的态度，不可能通过国际协定或国际惯例进行干涉。集市时开时关，有时白天可以进货，有时晚上可以进货，对于以这种形式出口的越南农产品和水产品来说风险较高。

高平省、河江省的国际口岸很空旷，但企业不走那里；谅山省和老街省的铁路口岸也很空旷，企业也不走那里；哪怕是海路出口也很通畅，费用只有陆路的1/3，但是企业也不选择走海路。大家却集中挤到新清口岸（对应中国的浦寨口岸）和谷南口岸（对应中国的弄尧口岸），造成拥堵，当地政府求救。

因此近几年，越南工贸部呼吁企业做出改变，转成以正规贸易进行交易，签订合同，各个条款清清楚楚。但是，转变仍然相当缓慢。

2021年8月以来，边民互市形式出现困难。不是没有出口的目标市场，甚至市场还很大。市场正在恢复，只是越南自己给自己复杂化。因此，工贸部副部长呼吁解决农产品和水产品生产流通中不应有的困难，特别是在流通环节。

边民互市的历史渊源

以中越边境为例，两国相邻，自古以来经济交往甚密。公元1084年，中越两国首次勘定边界，在此基础上产生了边境贸易，分为朝贡贸易和民间贸易，在越桂边境出现了贸易场所。

所谓“大凡国土相连的国家，不管政治界线为如何划分，此二国民间之贸易交通，当然会发生的。惟限于为边界住民之必需品，给与减兑，边界贸易，免而不争，亦是常有之事。”

晚清中法战争后，清政府开放广西龙州等通商口岸，桂越边境的互市贸易随之发展起来，每逢赶圩日（“圩”即集市），中越边民纷纷至圩场交易货物。这就是边民互市的起源。

我国的边民互市贸易，是“边民在我国边境地区陆路边境20公里以内，在经政府批准的开放点或集市上进行的不超过规定的金额限制的一种商品交换活动。“

边民互市贸易，还是一种海关监管方式。在海关总署发布的《贸易方式代码表》中，边民互市贸易属于最后一种“其他”，代码为9900。

目前我国在内蒙、新疆、西藏、广西、云南、黑龙江、吉林、辽宁等8个陆路边境省份中存在边民互市贸易。经过几十年的发展，已经有数以百计的边贸互市点。其中，边贸大省广西有25个国家级口岸，26个边民互市点；云南省有24个国家级口岸，19个边民互市点。

自1984年开始，国家层面对于边民互市的发展一直是鼓励、支持的态度，1996年出台的《边民互市贸易管理办法》首次对于边民互市的开展进行了原则性规定，此后并未对根本性问题进行修订，而是通过限额的调高来体现对于互市贸易的支持。

近年来，多有声音指出国家层面对于边民互市的立法滞后，导致各地各行其道，2017年国务院办公厅《兴边富民行动“十三五”规划》明确提出要修订《边民互市贸易管理办法》。

2019年12月4日，商务部外贸司负责人在记者会中表示，国家支持边境贸易创新发展，首先是要调整完善边民互市贸易功能定位，鼓励其多元化发展。为此，国家将采取多方面措施，比如修订《边民互市贸易管理办法》。再次对这一问题进行回应，也表明国家层面始终关注边民互市发展的态度。

目前我国在8个省份的边民互市贸易，分别由呼和浩特、满洲里、乌鲁木齐、拉萨、南宁、昆明、哈尔滨、长春、大连等 9 个直属海关负责辖区内边民互市贸易海关行政执法工作。各互市点的隶属海关则是边民互市监管的第一线。