2026年8月13日，太空探索技术公司（SpaceX）旗下星链（Starlink）卫星互联网服务正式在越南开启商用，用户可以通过官方渠道完成注册下单。家用套餐月租起价折合43.3美元，终端硬件设备售价折合331美元。
这次星链（Starlink）落地并非简单的商业签约，而是历经多轮政企谈判、推动越南专项法规调整之后，以可控试点模式实现的市场准入，也是越南电信领域首次允许外资100%全资经营电信基础设施类业务。
一、星链（Starlink）漫长的谈判与测试历程
SpaceX 与越南监管层的接触最早可追溯至2022年前后。越南拥有大量山区、海岛，光纤与地面基站铺设成本高，存在数字鸿沟；但电信行业属于国家安全敏感领域，传统规则对外资持股设置严格上限，直接照搬星链（Starlink）全球模式存在法律障碍。
2023年10月，星链（Starlink）设备在河内和乐地区开展技术实测，验证低轨卫星在越南国土范围内的信号、干扰、网速表现，这是谈判的技术前置环节。
测试完成后，SpaceX 正式向越南政府提交星链（Starlink）落地申请，双方谈判围绕三大核心博弈点展开：是否允许外资全资设立本地主体、数据流量与网络安全管控方式、用户规模与地面基础设施的硬性约束。
越南监管部门的核心诉求是，在引入星链（Starlink）卫星技术补齐偏远地区网络短板的同时，牢牢掌握网络数据主权，避免境外卫星系统绕过本国监管。SpaceX 方面则坚持，星链（Starlink）商业模式需要全资本地实体，不接受传统电信行业强制合资的要求。谈判陷入僵局，倒逼越南启动专项立法，为低轨卫星互联网开辟特殊试点通道。
2025年2‑3月，法律框架取得突破；2025年9月，SpaceX 在河内注册全资子公司星链服务越南有限责任公司（Starlink Services Vietnam Co., Ltd.），注册资本300亿越南盾（约115万美元），作为在越南开展全部业务的唯一合法主体。
2026年2月，该公司先后拿到电信业务经营许可、无线电频率与设备使用许可证，完成全部牌照流程。此后进入地面关口站建设、网络调测阶段，直至2026年8月正式面向消费者开放服务。
二、为星链（Starlink）而调整的越南法规体系
按照越南原有《电信法》，基础电信服务对外资存在持股限制，多数业务外资最高持股仅49%‑65%，境外服务商不能全资运营电信基础设施，星链（Starlink）直接落地在旧法之下完全不可行。
为破解制度障碍，越南采取“国会专项决议+政府总理决定”的试点立法模式，不修改整部电信法典，而是创设临时可控试点机制。
第一，越南第十五届国会于2025年2月19日通过《第193/2025/QH15号国会决议》，在法律层面创设低地球轨道（LEO）卫星电信服务特殊试点机制，暂时豁免电信行业常规外资持股比例限制，允许外资100%持股运营该类试点业务，同时明确试点必须配套国家安全监管，试点期限不得超过5年，最晚2031年1月1日终止。该决议只针对低轨卫星通信，不扩大到普通移动通信、固网宽带等其他电信业务。
第二，依托国会决议，越南副总理阮志勇签署《第659/QĐ‑TTg总理决定》（2025‑03‑23），把国会决议落地为可执行的运营条件，这份文件是星链在越南实际运营的直接法律依据。文件明确全部强制性约束条款：
- 试点周期：最长5年，必须在2031年1月1日前结束；试点到期之后是否转为常态化许可，需要重新评估立法。
- 基础设施硬性要求：星链必须在越南境内建设4座地面关口站，所有越南境内用户产生的网络流量，必须路由经过越南本土关口站，不允许直接跨境绕行境外网关；用户相关数据按越南法律要求在境内留存，服务商具备有害信息拦截、网络安全处置能力。
- 用户规模上限：试点阶段最多允许60万台用户终端接入，约占越南固定宽带市场2.5%，定位补充而非替代光纤、4G/5G地面网络，优先服务海岛、边境、山区以及应急救灾场景，不鼓励大规模抢占城市家庭宽带市场。
- 多部门联合监管：由科技部电信管理局牵头，国防部、公安部共同参与日常监督检查，有权核查运营、流量、数据相关记录；无线电管理机构监督频谱使用，防止对越南现有通信网络造成干扰。
除此之外，星链（Starlink）同时需要遵守越南通用法律，包括网络安全法、个人数据保护法、电信价格与反垄断相关规定，监管机构有权对倾销、不正当竞争行为进行处罚。
这套制度设计本质是“有限开放”：在法律上放开外资全资准入，但用流量本地网关、终端数量上限、严格安全监管、明确到期时间，划定清晰边界。试点结束之后，越南将根据实际运行效果，决定是否出台常态化的低轨卫星互联网管理制度，或是收紧相关准入政策。
三、星链（Starlink）的商业落地与市场定位
正式上线之后，星链（Starlink）在越南提供固定家用卫星互联网，同时可面向船舶、航空器提供移动卫星接入服务，但全部业务只可通过全资本地子公司开展，个人不得私自进口、使用未经许可的星链终端设备。
监管层反复强调，星链（Starlink）定位是越南现有光纤、4G、5G地面通信的补充，而非替代品。对于城市人口密集区域，地面宽带仍是主流；星链（Starlink）的价值集中在传统基建很难抵达的偏远区域、海上作业、灾害应急通信场景。
据 Aodok.com 的调研，从东南亚区域来看，越南这套“立法特批+规模封顶+本地网关+多部门安全监管”模式，为其他国家处理低轨卫星互联网准入提供了一个参考样本。
星链（Starlink）试点的运行情况，也将直接影响亚马逊柯伊伯（Kuiper）等其他海外卫星互联网服务商进入越南市场的前景。