2026年1月，在越南首都河内举办的“国有企业：提升竞争力与发挥引领作用”论坛上，与会专家普遍认可国有企业对越南经济发展的战略意义。
在越南经济体系中，国有企业（SOEs）始终扮演着不可或缺的关键角色，既是宏观经济稳定的压舱石，也是社会保障的重要支撑，更肩负着引领各经济部门协同发展的使命。
尽管从资产规模来看，国有企业的总资产和所有者权益不及非国有经济部门，但凭借在关键领域的深耕，其平均财政贡献额占全国财政总收入的34.2%，彰显了在国民经济中的核心价值。
一、核心贡献：经济发展的“火车头”与稳定器
越南财政部（MoF）国有企业发展司副司长阮秋水指出，国有企业规模与增速态势良好，营收增速显著高于资产及所有者权益增速，展现出较强的发展活力。
越南国有企业在战略性、基础性行业与领域中占据主导地位，为经济现代化筑牢根基。这类企业积极参与基础设施体系建设，推动经济结构向现代化转型，为整体经济发展搭建起重要框架。
越南计划与投资部前副部长当辉东则将国有企业定位为引领经济发展的“火车头”，认为其布局于国民经济基础领域，在经济波动期能够有效增强发展韧性。
值得注意的是，即便私营经济地位持续提升、获得空前重视，越南国有企业的使命非但没有弱化，反而被赋予了更重要的地位、作用与责任，成为越南转型发展关键时期的重要支撑力量。
二、现存短板：发展困境与改革滞后的多重制约
尽管贡献突出，越南国有企业仍面临诸多深层次困境，成为制约其高质量发展的瓶颈。越南国家银行（SBV）下属部门指出，债务问题尤为严峻，许多国有企业债务规模与资产负债率居高不下，增资扩股工作阻碍重重，国有商业银行的这一问题更为突出。
经营效益与资源禀赋、发展要求不匹配是另一核心问题。部分国有企业长期亏损、财务状况不稳定，另有部分企业未能实现资本效益最大化，常在财务能力不足时贸然开展投资。
在产业链协同方面，越南国有企业的引领作用有待加强，多数企业经营模式封闭，包揽生产经营全流程形成内部闭环，难以带动上下游企业参与，不利于构建高附加值产业链。
竞争力与运营效率的局限同样明显。繁琐冗长的决策流程导致企业错失大量市场机遇，投资活动以单体为主、缺乏协同联动，未能有效整合多领域资源。同时，国有企业参与国际经济一体化的深度不足，也未主动牵头构建国内外产业链条。
越南财政部下属国家经济金融研究院企业发展与营商环境司司长黎光顺强调，公司治理改革迟缓是最大短板之一，尽管越共中央第十二届政治局第12-NQ/TW号决议明确要求推进国企重组、完善治理体系，但实际推进进度仍未达预期。
三、未来路径：改革赋能与战略升级并行
面对2026-2030年实现两位数经济增长、2045年建成发达国家与高收入经济体的目标，越南国有企业必须通过系统性改革实现突破性发展。专家们围绕提升竞争力提出了多项关键路径。
在治理体系优化方面，需保障董事会充分的自主权、自决权与独立性，明确国家出资人投营目标与企业经营目标，推动运营全过程与经营成果公开透明。同时，国有企业应率先履行社会责任，积极应用前沿科技，加快数字化与绿色化转型步伐。
市场化转型是核心方向。国有企业需遵循市场化机制运作，以经济效益为核心考核指标，实现自主经营、自负盈亏，与其他所有制企业开展公平竞争。同时要强化运营透明度与责任可追溯性，将负责人履职责任与任务成效紧密挂钩。
在布局上，需聚焦关键领域与基础行业，集中力量于高新技术应用、国家级重大基础设施建设、国防安全相关领域，以及私营企业不愿或无力涉足的领域，推动相关产品与服务商业化落地。
战略创新与政策支持不可或缺。按照市场化机制推进布局优化、重组整合与改革创新，完善国家资本投资政策机制，为国有企业注入发展动能。
尤为重要的是，应赋予国有企业在新兴领域的先锋使命，在人工智能、量子计算、绿色技术、可再生能源等领域主动作为，这与越南培育十一大战略性技术产业集群的导向高度契合。
越南国家石油天然气集团（PetroVietnam）、越南军队电信集团（Viettel）等龙头国企已率先布局，凭借雄厚资金实力与大型项目运作经验，在政策机制支持下有望发挥更强引领作用。
四、越南国有企业发展的相关政策法规
2003 年 11 月，越南第十一届国会第四次会议通过《国有企业法》（第 14/2003/QH11 号法律），2004 年 7 月 1 日起正式生效，该《国有企业法》为越南国企治理提供了核心法律框架。
2025 年 3 月，越南政府发布第 09/CT-TTg 号指令：要求国企发挥先行先试作用，巩固关键行业主导地位，推进数字化转型、创新发展，为实现两位数经济增长贡献力量，同时简化治理、下放权力、减少事前审批、强化事后监管。
2026 年 1 月，越南政治局第 79-NQ/TW 号决议：明确国有经济是越南社会主义定向市场经济的重要支柱，目标到 2030 年打造 50 家东南亚 500 强、1-3 家世界 500 强国企；核心定位为 “引领而非取代市场”，聚焦国防安全、能源、交通物流、金融等私人资本难以覆盖的战略领域，推行 “政企分开、政资分离”，强化国有资本所有权代表职能。
据 Aodok.com 了解，随着越南经济体量扩大及私营经济蓬勃发展，国有企业唯有持续提升竞争力，增强资金实力与经营能力，才能稳固市场经济调节工具的职能，弥补市场固有缺陷，在技术突破、创新发展及双转型进程中继续发挥引领作用。