在全球碳市场加速发展的浪潮中，越南正稳步推进国内碳市场建设，以 “试点探索 – 全面运营 – 国际对接” 的阶梯式路径，打造契合全球标准、适配本国国情的碳交易体系。
随着 COP30 后全球碳治理规则趋严，越南进一步聚焦碳信用质量、监管透明度与国际协作，力求在绿色转型中把握机遇，既实现 2050 年净零排放目标，又通过碳市场激活绿色经济增长新动能。
一、发展基础：政策框架与阶段规划
越南碳市场的推进以清晰的法律依据和分阶段路线图为支撑，从顶层设计到落地执行形成完整闭环，同时借助国际合作项目强化实施能力：
1. 核心政策与法律支撑
基础立法：2020 年颁布的《环境保护法》首次将碳市场发展纳入法律框架，明确温室气体排放管控与碳交易的合法地位；2022 年出台的第 06/2022/NĐ-CP 号议定，细化高排放行业的排放核算与报告要求，为后续市场运营奠定技术基础，该议定要求高排放行业自 2025 年起提交标准化排放清单，成为 MRV 体系建设的前置要求。
关键决策与国际赋能：2025 年 1 月 24 日，越南总理签署第 232/QĐ-TTg 号决定，正式批准《越南碳市场建立与发展提案》，确立 “准备 – 试点 – 运营” 三阶段推进逻辑，明确由自然资源与环境部（MONRE）牵头负责碳市场及全国 MRV 体系搭建；同年 6 月颁布的第 119/2025/ND-CP 号法令，进一步明确试点阶段的行业覆盖、配额分配与碳信用抵消规则，成为市场落地的核心操作文件。
此外，2025-2027 年实施的伙伴关系市场实施计划（PMI）提供 500 万美元资金支持，为越南碳市场设计、国家注册系统建设及国际市场参与准备提供技术援助。
2. 碳市场三阶段发展路线图
| 碳市场阶段（时间范围） | 碳市场任务 | 碳市场目标 |
| 准备期（2025 年 6 月前） | 制定排放配额与碳信用交易的法律框架、搭建碳信用抵消机制、建设市场运营基础设施（如全国注册系统），同步推进 MRV 体系初步建设 | 完成所有前置法律与技术准备，具备试点启动条件，接入国际技术合作网络 |
| 试点期（2025 年 6 月 – 2028 年底） | 启动越南国内试点碳交易所、优化法律规则、覆盖高排放行业、测试配额交易与信用抵消机制，2025 年底前启动首次配额分配试点 | 验证市场机制有效性，积累行业减排经验，完善监管体系，实现配额分配机制标准化 |
| 正式运营期（2029 年起） | 全国碳市场全面运作、启动排放配额拍卖、完成与国际碳市场对接的规则适配，纳入更多行业主体 | 形成成熟的碳定价机制，实现与全球碳市场的互联互通，碳信用获得国际广泛认可 |
二、试点阶段：聚焦高排放行业，探索市场机制
2025 年 6 月，越南正式启动碳市场试点，以 “精准管控、循序渐进” 为原则，优先覆盖碳排放占比高、减排潜力大的行业，同时同步开展配额分配试点，测试关键交易机制的可行性：
1. 试点覆盖范围与参与主体
核心行业：锁定钢铁、水泥、火电三大高耗能行业，三者合计贡献越南约 50% 的二氧化碳排放量，包括越南钢铁集团（Hoa Phat Group）、越南水泥工业集团（VICEM）、国家电力公司（EVN）旗下电厂等 150 余家行业龙头企业，形成试点核心主体矩阵。
参与规则：试点企业将获得免费排放配额（基于 “祖父法 + 基准线法” 结合的分配机制），2025 年 12 月，越南政府已审议通过首次温室气体排放总量配额分配试点方案，明确基于科学依据和国际标准推进配额分配，为 2028 年后全国强制实施积累经验。同时允许企业通过购买碳信用抵消最高 30% 的合规排放量，为企业提供灵活的减排路径。
2. 试点期核心机制设计
配额分配：对历史排放数据完整的企业，参考过往排放水平分配初始配额；对新建或产能调整企业，依据行业先进能效基准线设定配额（如钢铁行业吨钢碳排放基准线约 1.8 吨 CO₂），倒逼企业通过技术改造降低排放强度。配额分配过程严格遵循《联合国气候变化框架公约》标准，确保数据具备国际认可度，衔接国家自主贡献承诺履行需求。
碳信用抵消：允许企业使用国内认证碳信用及国际合规信用（如清洁发展机制 CDM、联合信用机制 JCM、《巴黎协定》第 6 条下的跨境信用），但抵消比例不得超过应履约排放量的 30%。同步对标新加坡 – 泰国双边第 6 条实施协议，探索碳信用对应调整机制，防范双重计算风险，为区域信用互认奠定基础。
交易与监管：试点交易依托河内证券交易所（HNX）管理的国内碳交易所进行，所有配额与信用均需通过越南证券存管清算公司完成注册、存管与结算；交易采用 “资产转移与资金结算同步” 模式，由合格商业银行提供自动化支付服务，确保流程透明可追溯。同时借助 PMI 项目支持，完善交易监管流程与注册系统功能，强化市场公信力。
三、核心方向：锚定高质量与国际化，破解发展挑战
面对全球碳市场 “重质量、强透明” 的新趋势，越南将重点突破三大关键领域，深度对接国际最新规则，同时针对性应对技术、监管与意识层面的挑战：
1. 三大优先发展领域
适配全球严格标准：以 COP32 后国际碳治理规则为导向，更新国内监管框架，重点对齐《巴黎协定》第 6.4 条下的碳信用核证标准。2025 年 10 月联合国已批准首个第 6.4 条方法学《A6.4-AMM-001: 垃圾填埋气燃烧或利用》，越南正据此优化国内碳信用核证流程，明确基准线设定、泄漏计算及额外性论证要求，确保碳信用符合国际规范，避免 “声誉风险”。同时参考第 6.4 条机制认证标准，引入基于风险的审核方法，降低交易成本并强化责任追溯。
撬动私人资本投入：借鉴东盟共同碳框架（ACCF）混合融资经验，通过公共资金撬动私人投资、签订长期碳信用购买协议、建立清晰定价机制，吸引跨国企业、投资基金参与林业碳汇、蓝色碳汇等项目，解决绿色项目 “融资难、周期长” 问题。鼓励慈善组织前置投入项目资本，以未来碳信用收益作为回报，锁定需求确定性，激活市场供给端活力。
强化 MRV 体系建设：将 “监测、报告、核查”（MRV）作为市场公信力的核心支撑，引入加拿大、澳大利亚卫星遥感技术，结合无人机、物联网、AI 监测手段，建立统一的行业排放因子库，解决不同企业、工艺的排放计量差异，确保数据精准可验证。依托自然资源与环境部主导的监管架构，明确 MRV 数据报送、核查流程及责任主体，与国际核查标准对齐。
2. 现存挑战与应对思路
技术与能力短板：当前越南碳项目开发、排放核算的专业人才缺口较大，且部分中小企业缺乏参与碳市场的技术能力。对此，越南计划联合国际组织（如瑞士发展与合作署、国际金融公司 IFC）及 PMI 项目开展专项培训，覆盖配额管理、碳信用开发、MRV 操作等内容，并设立 “碳基金” 为中小企业提供技术支持与资金补贴，降低参与门槛。
市场流动性不足：试点初期仅 150 余家企业参与，可能导致配额与信用交易活跃度低。越南拟在 2028 年后逐步扩大行业覆盖（如货物运输、商业建筑），同时探索 “配额借贷机制”（允许企业借入后续履约期不超过 15% 的配额），提升市场弹性。同步研究引入做市商制度，增强交易流动性，稳定碳价格波动。
区域协同待加强：作为东南亚碳潜力大国，越南虽拥有 300 余个已注册碳项目（其中 150 余个项目累计产生超 4000 万碳信用），但与印尼、泰国等国的区域碳市场协作仍待深化。当前东盟共同碳框架（ACCF）已有马来西亚、印尼、泰国、新加坡四国参与，越南正积极对接该框架，争取加入区域碳信用互认体系，借鉴泰国优质碳信用国际输出、印尼与黄金标准对接的经验，推动区域内碳市场互联。
四、国际协作：借力区域经验，拓展全球机遇
越南积极依托国际合作与区域经验，为碳市场发展注入外部动力，同时深度挖掘本土林业与蓝色碳汇生态优势，构建差异化竞争壁垒：
1. 区域经验借鉴：聚焦 APEC 经济体与东盟协作
APEC 经济体贡献全球 70% 的温室气体排放与 30% 的自然碳信用供给，其发展经验对越南极具参考价值。在东盟层面，新加坡与泰国 2025 年 8 月签署的第 6 条双边实施协议，建立了高诚信度碳信用转移框架，引入 2% 信用注销机制保障全球排放净减少，为越南构建跨境信用交易体系提供直接参考。
差异化模式参考：借鉴澳大利亚 “强制履约 + 拍卖配额” 的成熟体系、新加坡自愿碳市场的灵活机制，结合越南国情形成 “强制为主、自愿补充” 的混合模式，计划在正式运营期逐步提高配额拍卖比例，优化市场定价效率。
技术共享与能力建设：引入加拿大、澳大利亚的卫星监测技术与林业碳汇经验，如通过 “Carbon for Good” 项目（由加拿大 CARE、CIFOR 等机构牵头），在越南莱州、山罗、富寿省开展森林碳汇示范项目，连接地方实践与国家政策。借助 PMI 项目搭建的国际网络，对接先进 MRV 技术与碳市场管理经验，加速国内体系成熟。
2. 挖掘本土生态潜力：林业与蓝色碳汇双轮驱动
越南在林业碳汇与蓝色碳汇领域具备独特优势，依托世界银行支持的蓝色碳项目经验，正构建多元化碳汇开发体系：
林业碳汇：安沛省、广平省等林业资源丰富地区已开展碳储存服务，通过碳汇环境服务付费（C-PFES）政策，激励森林所有者参与碳汇项目。未来计划通过 “社区参与 + 生态保护” 模式，扩大林业碳汇项目规模，提升碳汇供给能力。
蓝色碳汇：作为东南亚红树林分布较广的国家，越南正以昆岛为示范，探索海洋森林碳汇新模式，该岛森林碳储量近 43 万吨，海洋碳储量超 318 吨，红树林、珊瑚礁和海草床成为核心 “蓝碳” 资源。通过无人机监测、生态修复及绿色金融手段，将昆岛打造为东南亚蓝色碳汇标杆，并推动红树林碳汇核算方法标准化，纳入国内碳信用体系，填补 “重陆地、轻海洋” 的布局空白。
五、长远价值：绿色转型与经济发展的协同共赢
越南碳市场的终极目标并非 “管控排放”，而是通过市场机制推动经济结构向低碳转型，实现 “减排” 与 “增长” 的双赢，为区域经济绿色升级提供示范：
推动产业升级：碳定价将倒逼钢铁、水泥、火电行业加速技术创新（如钢铁行业推广电弧炉短流程炼钢、水泥行业探索碳捕获 CCUS 技术、火电行业推进煤电替代），预计到 2030 年，试点行业单位产值碳排放强度可降低 15%-20%，推动高耗能产业向低碳化、高端化转型。
培育绿色产业：碳市场将激活碳咨询、碳项目开发、MRV 服务等新兴业态，创造大量专业就业岗位。同时吸引国际投资流入可再生能源、生态修复、蓝碳开发等领域，形成新的经济增长点，助力越南构建绿色产业体系。
提升国际竞争力：通过与国际碳市场对接，越南企业可更便捷地参与全球供应链的 “碳足迹管理”，规避欧盟碳边境调节机制（CBAM）等贸易壁垒，为产品出口打开绿色通道。高质量碳信用的国际认可，还能使越南成为东南亚碳信用出口潜力国，提升在全球碳治理中的话语权。
六、总结
越南碳市场正处于 “试点探索向全面运营过渡” 的关键阶段，其以 “高质量、国际化、可持续” 为核心的发展路径，既顺应全球碳治理的新趋势，又贴合本国产业结构与生态潜力。依托清晰的政策路线图、国际合作赋能及特色碳汇资源开发，越南正逐步破解技术、流动性与区域协同难题。
据 Aodok.com 预测，未来随着 MRV 体系的完善、私人资本的涌入、国际协作的深化，越南有望成为东南亚碳市场的 “标杆玩家”，不仅为自身 2050 年净零目标提供支撑，更能为发展中国家 “通过碳市场实现绿色转型” 提供可借鉴的实践经验，推动东盟区域碳市场一体化进程。