土地分配和租赁主要通过土地使用权拍卖和招标，是党的十三届六中全会2022年6月16日颁布的第18-NQ/TW号决议，关于“进一步改革、完善体制和政策、提高效率”的决议的内容。

因此，第18-NQ/TW号决议旨在修订和补充2013年《土地法》和其他与2023年相关的法律文件。确保同步、统一、满足新的发展要求。

同时，根据第18-NQ/TW号决议，完善土地分配、土地租赁和土地用途转移的规定如下：

1、通过拍卖、招标分配土地、出租土地的形式

• 主要通过土地使用权拍卖、土地使用项目招标来分配土地和出租土地。

（与2013年《土地法》第118条关于拍卖和不拍卖土地使用权的情况相比，如下：

• 在下列情况下，国家分配收取土地使用费的土地，以土地使用权拍卖的形式出租土地：

• 投资建设出售或租赁或租赁购买的住房;

• 投资建设转让或租赁的基础设施;

• 使用土地基金为基础设施建设投资提供资金;

• 商业和服务用地的使用;非农业生产设施用地;

• 租赁用于农业生产、林业、水产养殖和制盐的农业用地基金的土地;

• 将土地分配给因重新安排和处置工作总部、事业活动设施、生产经营设施而收回的土地;

• 将城市和农村住宅用地分配给家庭或个人;

• 分配土地，出租土地的情况下，减少土地使用费，土地租金。

• 国家分配土地或出租土地时不拍卖土地使用权的情形：

• 分配土地不收取土地使用费;

• 土地使用可免除2013年《土地法》第110条规定的土地使用费和租金;

•2013年《土地法》第56条第1款和第2款第b点、g款和第2款规定的土地使用;

• 将土地用于矿产活动目的;

• 使用土地实施投资建设安置房、社会住房和公共住房的项目;

• 根据主管机关的调动决定，将住宅用地分配给转职的干部、公务员和公务员;

• 将住宅用地分配给没有宅地且未由国家分配住宅用地的家庭或个人;

• 将住宅用地分配给在社会经济条件困难的城镇、社会经济条件特别困难的地区，没有住宅用地且未由国家分配住宅用地的家庭和个人;

• 其他案件由总理决定。

• 其次，关于土地使用权拍卖和土地使用项目招标的具体规定;
• 限制和严格规定不通过土地使用权拍卖、土地使用项目招标分配土地和租赁土地的情况;
• 确保公开、透明、有一个同步和具体的机制，以处理违反土地分配和土地租赁的规定，特别是在土地使用权拍卖和土地使用项目招标方面。
• 基本实行每年支付土地租赁的形式，并具体规定一次性支付土地租金的情况，符合土地的性质和用途，确保稳定的收入，避免国家预算的损失。

2、宗教组织分配土地的规定

• 国家对作为宗教组织礼拜场所和总部的土地实行不收取土地使用费的限额。
• 宗教组织将土地用于其他目的，必须依法向国家支付土地租金。
• 根据当地现有土地基金，规定宗教组织分配土地、出租土地和使用限额的条件。

3、改变土地用途

• 加强管理和严格控制土地用途的转移，特别是稻田、防护林地、特种林地、天然林生产林地、国有企业剥离、股份化和各种多用途土地。
• 加强权力下放，将权力下放与检查和监督并重，深化土地用途转移的行政程序改革。

请参阅 2022年 6 月 16 日第 18-NQ/TW 号决议。

编号： 18-NQ/TW

河内，2022年6月16日

决议

党的十八届五中全会关于

进一步创新完善制度政策、提高土地管理和使用的有效性和效率，激励使越南成为高收入发达国家

I-情况

在执行第10号决议近10年后 第十一届中央委员会第19-NQ/TW，土地政策和法律 带有许多创新，越来越满足实践要求，一步一步 为合理、经济、有效的土地管理和使用建立法律走廊 更多水果。

土地利用规划、规划 实现综合、跨学科，成为重要工具 由国家统一管理、分配和使用土地。土地资源 更有效地利用和利用社会经济发展，确保 国防、安全和环境保护;为解决社会问题做出贡献， 在土地使用主体之间创造平等;第一步 克服了土地分配、土地租赁任意、猖獗的情况。解说 决定少数民族的宅地和生产用地是受关注的。福利 利益攸关方在补偿、援助、重新安置、土地征用方面，也 被征地人的生活和生计受到关注和良好保障 更多。有保障土地使用的组织、家庭和个人的权利和义务 并发挥，特别是在农业用地的使用。

房地产市场，包括 土地使用权市场发展较快;体制、政策 房地产市场的发展和土地领域的金融政策 腰带逐步完善。税收优惠政策，免使用费 土地和土地租金为吸引投资做出了重要贡献，特别是在该地区 偏远地区、社会经济困难地区。社会住房土地政策 取得了一些重要成果。制定的土地价格框架和地价表 通常，考虑到市场上常见的地价。

检查、检查和监督工作 紧贴土地政策和法律的实施，解决争端， 对土地法的投诉、控告和违法行为有积极的变化;多个 腐败、违反土地政策和法律的案件受到严肃处理 明。国家对土地的管理能力逐步提高;组织系统 土地管理部门和机构逐步健全。行政改革 在土地领域更受重视。首次土地登记、发证 土地使用权、房屋所有权和其他附着在土地上的财产的证明 达到高比例。土地数据库初步受到建设的关注。

但是，管理和使用 土地还存在许多限制。决议的一些内容尚未制度化或不制度化 制度化缓慢，不完整;《土地法》和一些相关法律文件 官还重叠，不统一，同步。在某些情况下，主要 土地书籍和法律没有跟上实践的快速变化。

规划系统、使用计划 土地和土地利用规划不能保证整体性、统一性和共同性 套装。规划质量不高，长期愿景不足，不能满足 可持续发展的要求。一些地方的土地分配和土地租赁仍然很多 不足，错误。解决少数民族的住宅用地和生产用地 一些地方速度慢，效率不高，没有达到既定的目标和要求。 一些地方的补偿、援助、重新安置和土地征用工作 缓慢、不符合决议和法律规定，影响 被收回土地的人的权利、生活和生计，造成银行损失 国家书籍。没有有效的机制，也没有坚决处理缓慢的项目 进度或未投入使用土地。

房地产市场，包括 土地使用权市场发展不稳定、透明、可持续、潜在 隐藏着许多风险;农用地使用权市场发展缓慢。财富 土地管理的行政方式缓慢，不能满足实际要求 送;企业，特别是小型企业获得土地 而且刚刚困难。土地登记和统计工作，特别是可变登记 地震没有严格执行，仍然有干扰和麻烦 哈为人民，企业。

土地领域的金融政策 该带尚未真正鼓励节约、高效、可持续地使用土地;未到期 控制浪费和违反土地法;收入来源结构 从土地不可持续。土地使用权的估价和拍卖方法尚不明确 更新，不符合实际。确定的地价比低得多 市场地价。未彻底处理甲等地价差问题 地方之间的边界。在确定中没有处理不当行为的制裁 土地价格，土地使用权拍卖。

国家对土地的管理能力 满足要求。数据库、土地信息系统尚未完成 善良。争议、投诉、控告和违反土地法的还有发生 复杂变量;关于土地的申请和控告书呈上升趋势;许多慢速事件 处理，解决，造成社会压力。

未开发、使用的土地 成为服务社会经济发展的重要资源 国家。土壤退化、污染和沙尘越来越严重 重量。废弃的农田和项目用地仍然很多。未解 基本决定了与土地管理和使用有关的一些问题和不足 原产于农林场;国防和安全与生产相结合 出口和经济建设;已搬迁的生产设施和事业单位的土地 远离大城市中心;宗教土地;土地用于多种用途。

限制的原因，弱 上述差主要是：对一个的认识尚不高度一致 市场经济中与土地管理和使用有关的问题 社会主义方向，尤其是关于全权主义的重要性和意义 土地人民由国家作为所有者代表，统一管理。接收 关于土地政策和法律的正式性有的地方，有时不正确，不完整。 部分干部群众的土地执法意识有限 制。土地具有历史性、多样性、复杂性和敏感性。

土地政策和法律 许多限制、不足、重叠、不统一，影响管理效率 为不少个人和组织利用、腐败、牟利、制造漏洞创造漏洞 国有资产的损失和浪费。

其中提到一些任务 该决议但尚未得到很好的组织执行。政策执行工作， 土地法不严格。土地管理和使用权的下放、下放 不合理，与检查、监督、控制不相伴;未知责任 立法、行政和司法机关之间作为所有者代表 统一国家土地管理。没有处理好主要关系 在土地管理和使用方面，土地管理和使用中存在的问题 由于历史和实践的新要求。解决争端， 土地的投诉和控告有时，有的地方还不及时，结束和没有 符合法律;还有推诿、推诿责任的情况。组织系统， 国家土地管理机构不符合实际要求;机制 管理机构的投资资源还存在许多不足。

二、观点

1.土地 全民所有制腰带由国家作为所有者代表并统一管理 李。国家通过规划决定行使所有者的权利， 土地利用计划;收回土地、分配土地、出租土地、承认使用权 土地，允许改变用途，并规定土地使用期限;决定 地价;决定非土地增值部分的调控政策 由土地使用者创建。国家收回用于国家目的的土地 房间，安全;为国家和公共利益发展社会经济发展 法治，确保公平、公开、透明、责任 任务。土地管理和使用应确保全体人民的利益 人民;人民获得公平、公开、有效的土地使用和便利 果实和可持续性。

国家统一土地管理 根据国家领土，无论是在面积、质量、经济、文化价值、 社会、国防、安全、环境;家庭机构之间的合理分配 中央的水，同时有适当的权力下放和效率 地方加强违规行为的监督、监督、控制和处理。

2.权利 土地使用是一种特殊的财产和商品，但不是权利 拥有;土地使用权、附着在土地上的财产受法律保护。人 土地使用依法享有土地使用权和义务。家 国家不承认收回国家分配给他人的土地 在执行土地政策和法律的过程中;不重新调整 农用地已分配给家庭或个人;及时制定适当的政策 使农田得到最大效率的开发利用。

3.机构， 土地政策必须同步完善，并符合发展体制 发展社会主义市场经济。有适当的政策 对每一个对象，类型的土地利用，以激发潜力，发挥高 最有价值的土地资源;坚决纠正腐败问题 消极、关于土地的投诉、投机和浪费的土地使用。

4.提升 提高国家对土地的管理效率和效率。管理现代化 土地公共服务理念。加强和完善管理机构组织体系 土地理念精简、有效、高效、集中、同步、统一。提升 提高司法机关在处理申诉、控告和控告方面的作用和能力 土地纠纷。土地必须进行调查、评估、统计、清点， 经济总量化、核算充足;规划有效利用， 理性与长远的愿景，协调代际、地区、地区之间的利益。 社会经济发展与国防安全保障之间;发展 教育、文化、体育;保护环境和适应气候变化; 确保国家粮食安全。解决好不足和问题 在土地管理和利用方面，由于历史而从实践中提出的新要求。

5.增加 加强党的领导，发挥越南祖国阵线的作用 社会政治组织和人民在建设、实施和监督工作中 执行土地政策和法律。

三- 目标

1. 一般目标

完善管理体制和政策 土地的合理与利用同步，符合市场经济发展的体制 社会主义方向。土地资源管理、开发、利用 确保最经济、可持续、最高效;满足促进公共的要求 工业化、公平现代化和社会稳定;确保国防和安全 宁;保护环境，适应气候变化;为水提供动力 我们成为高收入的发达国家。房地产市场，其中 有土地使用权市场，成为合理、公平的土地分配渠道， 有效。

2. 具体目标

到 2025 年：

到2023年必须完成修订 2013年《土地法》及相关法律，确保了一致性和一致性。 完成国家土地数字数据库和信息系统建设 集中、统一、同步、多目标、互联互通。完成 健全国家土地管理机构，确保精简、有效、有效 高效、同步、统一;消除中间环节，推进分层、分级 适当的权利，伴随着权力的检查、监督和控制机制。奖项 从根本上决定与土地管理和使用有关的问题 原产于农林场;国防和安全与土地相结合 经济生产和建设;生产设施、事业单位的土地 从主要城市中心迁出;土地侵占海洋;宗教土地;土地义 页面;土地综合用途为多种用途;住宅用地、生产用地供老百姓使用 少数民族。

到 2030 年：

基本土地法律制度 与经济发展的体制同步、统一、完善 社会主义市场。克服 b 土地利用浪费，使土地荒化，污染，退化和这些 历史遗留下来的土地管理和使用存在问题。

IV- 任务，解决方案 法国

1. 统一接收 干部、党员和人民对土地管理和使用的认识 社会主义市场经济

党委、党组织、政府、党的一面 越南祖国之战，社会政治组织必须加强工作 宣传教育，让干部、党员和人民正确、充分地了解土地 全民所有制腰带由国家作为所有者代表并统一管理 理，特别是关于国家作为所有者代表的权利和义务 根据宪法和法律的规定;组织、家庭的权利和义务 亭子和个人由国家分配土地使用权。土地是巨大的资源 应促进、有效、可持续地管理和使用，确保公平 社会;不要被退化、破坏、浪费、腐败和消极。

2. 完善身体 土地管理和使用与经济发展体制同步的制度和政策 社会主义市场经济

重点是修改、补充和完善 2013年《土地法》和其他相关法律文件 确保同步、统一、满足新的发展要求，具体如下：

2.1. 创新和提高质量 土地利用规划、计划的数量

国家规划和法规 土地利用规划和有土地利用的部门和领域的规划必须保证 一致、统一、同步、紧密地相互促进发展。 国家、省级和县一级制定的土地利用规划和计划， 满足实施快速、可持续社会经济发展战略的要求; 确保国防和安全;保护环境，适应气候变化。 土地利用规划内容必须与土地类型指标相结合 空间、土地利用分区、自然生态系统，体现出畅通 相信每一块地。土地利用窘火的确定 必须适应土地使用需要，避免在分配、管理和浪费 土地使用。明确、严格地规定土地利用计划的审批和颁布 每年。国家确保有足够的资源来制定土地利用规划和法规 规划有土地利用的部门和领域。

2.2. 完善有关规定 分配土地、出租土地、改变土地用途

实施土地分配和土地租赁 主要通过土地使用权拍卖、土地使用项目招标。规则 土地使用权拍卖、土地使用项目招标的具体定义;限制 并严格规定不通过竞拍分配土地、出租土地的情况 土地使用权价格，土地使用项目招标;确保公开、透明、 有一个同步的，具体的机制，以处理违反土地分配，土地租赁的规定， 特别是在土地使用权拍卖和土地使用项目招标方面。

基本实现土地租赁形式 每年支付费用，并具体规定一次性支付土地租金的情况，适用 符合土地的性质和用途，确保稳定的收入，避免损失 退出国家预算。国家实行不收钱的限度土地分配 将土地用作宗教组织总部的礼拜场所 教。用于其他目的的宗教组织必须支付土地租金 依法为国家。规定分配土地和租赁的条件 宗教组织的土地、使用限额与现有土地基金一致 本地。

加强管理和检查 严格控制土地用途的转移，特别是稻田、土地的种植 防护林、特种林地、生产林地是天然林、土地 国有企业剥离、股份化和各类用地 多用途;加强权力下放，权力下放与检查、监督、推进齐上 大力改革土地用途转移的行政程序。

2.3. 完善补偿条例 通常，为了国防和安全目的，支持、重新安置和收回土地;播放 为国家和公共利益发展社会经济

土地征用必须遵守宪法 法律与法律;只有在补偿、援助和再分配计划后才能实施 定居是批准的。对于土地征用情况，必须重新安置 在收回土地之前，必须完成重新安置。赔偿， 援助和重新安置必须领先一步，确保公开、透明、和谐 国家利益的和谐，被收回的土地者和投资者根据规定 宪法和法律;对补偿、援助和重新安置有具体规定 征地后，被收回土地的村民必须拥有住房，确保生活等于或比旧住房更好。有效实施 职业培训、创造就业机会、重组生产、稳定人民生活 有土地被收回。继续开展试点，及早总结分离政策 补偿、援助、安置项目退出投资项目，以便提前实施。

关于权限和项目作出更具体的规定 土地征用的目的地、范围、国家收回土地的具体条件和标准 为了国家和公共利益发展社会经济发展。继续执行 居民与企业在使用权转让中的自我协议机制 利用土地实施城市项目、商品房。完善组织部 土地基金开发机构的机器、运作机制、财务机制、保护 确保精益、高效运营、有能力建立、管理和开发土地基金， 在国家收回土地时，履行好补偿、援助和重新安置任务。

对有效开发的具体规定 根据规划和使用计划，基础设施工程附近的土地基金 土地使用和优先政策，为被收回的土地分配土地 或者依法在收回的土地上购买房屋。 对于符合规划和计划的社会经济发展项目 土地使用，应尽快建立和完善组织、家庭的机制和政策 家庭、个人有权使用土地与投资者一起实施 该项目以土地使用权转让、租赁和出资的形式进行。

规定土地使用权出让机制， 城市和区域开发、整治项目的土地调整 农村人口。有具体和同步的制裁来处理已经的案件 国家分配土地，出租土地，但没有使用或延迟使用。坚决 收回非土地使用组织、国家机关、事业单位的土地 正确的目的，特别是在优势，高盈利能力，防止 防止国有资本和资产的损失。

2.4. 完善确定机制 土地价格

放弃地价框架，有机制，有方 根据市场原则、职能规定和任务确定土地价格 和负责确定土地价格的机构的责任。中央建设 地方在制定表格方面的检查和监督标准和程序 地价。省级人民委员会决定和监督实际工作 显示土地价格。建立有效的机制，提高土地估价工作的质量， 确保土地价格评估委员会的独立性，咨询机构的能力 确定估价师的土地价格、能力和道德。补充、完善 确保公开和透明的规定，如：公开土地价格，强制交付 通过交易所翻译，通过银行支付，无现金;处理 严惩违规行为…

2.5. 完善机制和主体 土地财政政策

土地财政政策必须 确保国家、土地使用者和投资者利益的和谐;有机制 合理有效地调节土地使用费和土地租金之间的收入 中央和地方;研究有地价差调控政策， 确保公开、透明。审查土地使用税政策和法律 农业和非农业用地，制定使用税政策和法律 土地符合国际惯例，符合开发水平、具体情况和 适当的路线。对多方面用户征收更高的税率 积地、多房屋、土地投机、土地使用缓慢、荒地荒废。有主 适合地区和地区的税收优惠、土地使用费、土地租金 投资优惠;对于贫困户、少数民族、有的人家庭 对革命的功说;为确保安全而规划生产的地方 国家粮食，保护各种森林，特别是防护林，特种林 使用…

2.6. 完善规章制度 与房地产市场相关的法律，包括权利市场 土地使用

推进使用权商业化 土壤。建立与土地信息相关的房地产市场信息系统 带;制定鼓励发展土地使用权市场的政策，尤其是 是农用地租赁市场。完善法律基础，加强 在房地产交易中进行非现金支付。有机制 确保房地产市场健康、安全、可持续发展;检查 严格控制，克服土地投机现象。

2.7. 完善机制，主要 关于农用地管理和使用的书

扩展对象，接收转移的限额 农用地使用权符合各地区、各地区的特点和条件 随着农村职业、就业和劳动力的转变。创造条件 有利于农用地使用者改变生产目的 农作物、牲畜，提高规划农田利用效率。 加强土壤质量管理，克服退化、物质退化 土地量。

制定银行法规 租用农田。制定适当的机制、政策并组织实施 收回农林公司在地块上投资的非投资分配土地 按照规定，按照规定分配土地、出租土地的管理方式 每个地方、地区和地区的条件。有适当的政策来优先考虑 将土地分配给缺乏生产用地的少数民族，以及有效的机制 防止人们在分配土地后转让。

2.8. 制定法律 多用途结合土地管理和使用法

补充和完善对应规定 在总结试点工作的基础上，对国防和安全用地进行管理和使用 一些政策，以消除国家土地管理和使用中的障碍和积压 房间，安全与生产和经济建设相结合。补充有关法规 住宅用地与商业、服务相结合;农用地与商业相结合， 服务;旅游项目用地有精神因素。规定建设用地使用制度 建造空中工程、地下工程、由侵海活动形成的土壤。

3. 加强改革 如何管理、数字化转型，提高国家对土地的管理能力

加快部门账本转型 土地管理和使用;合理配置资源，如期完善 信息系统水平，国家土地数据库;确保管理和运输 从中央到地方的集中统一信息进行、连接和共享 方。对土地使用权和任何地震进行强制性登记 带，同时有具体的制裁，同步防止交易案件 未在国家机关登记。

健全、完善的肌肉系统 中央和地方土地管理官员确保精简、稳定、统一 最有效，有效;促进现代技术在土地管理中的应用 带。推进土地全民所有制代表权的下放和下放，统一管理，提高 地方责任和严格检查、监督和管制 央;减少线索，减少中间人，与行政改革挂钩，减少麻烦 哈，消极。进一步完善和提高公共服务机构的能力 在土地领域。有投资机制、待遇政策、培训、培训、培养、 提高土地管理部门干部和公务员的能力和水平;升级 设施、设备，满足现代管理要求。

集中公共投资资源 土地资源调查和评估工作;统计、土地清点;监控使用 土地;保护、改造和恢复土壤质量，以严格管理数量， 土地质量，用于规划，土地利用计划，作为使用的基础 可持续土壤。

4. 创新，增长 加强检查、检查、监督和处理违规行为;解决绘画 与土地有关的执着、投诉和控告;加强纪律和纪律， 预防和打击腐败和消极

创新和加强检查工作 党的监督、检查、检查、监督、国家监督 在制定、颁布、组织实施土地机制和政策方面; 解决与土地有关的争议、投诉和控告;加强 预防和打击土地管理和使用中的腐败和消极问题。加强检查 控制权力，定期检查、监督、检查和审计管理 处理、使用土地，及时处理违反土地法的行为; 加强土地领域的纪律、纪律、预防和打击腐败和消极行为 带。对解决投诉和控告的责任进行检查和检查 各级各部门贯彻落实彻底解决土地纠纷的方针 从基层，避免越级到中央。

5. 集中比赛 从根本上决定与管理有关的长期限制、缺点和障碍 土地的理与利用

集中投资资源，指导 坚决加强中央机关和地方政府的责任 处理土地限制、缺点和问题的方法 来自农林场;生产设施、事业单位的土地 从大城市中心迁出;在安排时进行土地使用权拍卖 将总部和国有工作设施转为广播目的 经济发展确保符合已批准的土地利用规划和计划 浏览;从国有企业股份化、剥离中收回的土地;土壤类型 多用途使用;为少数民族解决宅土和生产用地 根据土地利用规划和计划，少数人;存在的问题，管理问题 历史留下的理和土地利用。

6. 加强 党的领导，发挥越南祖国阵线的作用;组织 政治社会和人民在土地管理和使用

创新形式、内容、推进 土地法律的宣传、宣传和教育工作，提高认识 干部、党员、人民遵守土地法的意识和意识 企业。各级党委、党组织和政府，尤其是一把手 领导、指导土地政策和法律的制定和执行 如果组织或个人属于其管理范围，必须承担责任 违法、牟利、造成损失、浪费土地使用。

加强国家监督作用 社会、人民委员会、越南祖国阵线、社会政治组织 各级和人民;及时发现和反映问题、不足、 土地政策和法律的执行违规行为，以便及时有效地处理 水果。

V- 组织实施

1.部 政治颁布决议执行计划;领导和指导实施 同步、及时、动态地改变整个系统的认知和行动 政治统一。

2. 各省 市委、市政府;党委、党组、直属党委 中央组织研究、学习、贯彻、制定计划、计划 规划和组织执行该决议。

3.董事会 政府党组干部主持、配合国会党组总结 2013年《土地法》的实施;2013年《土地法》修正案;同时 审查和完善相关法律，确保同步性、一致性和创造性 执行决议和监督执行工作的法律依据 目前在全国范围内。

4.董事会 党政干部指导修改和补充法律文件;组织 实施同步、有效的决议的方案和计划 水果;整顿和加强土地执法，严肃处理 违反土地法;跟踪、检查、评估和适当调整 根据实际要求，确保执行委员会决议的顺利实施 党中央。

5.前线 越南祖国和社会政治组织加强监督 紧贴社会反响，加大动员各界人士积极接受力度 执行和参与监督决议和政策、法律的执行情况 土地。

6.董事会 中央经济工作会议主持、配合党委、党组干部、中央直属党委定期监督、监督、检查 督促、总结、总结和定期向政治局和秘书处报告结果 执行决议。

接收地点：
-各省委、市委、
各党委、党组、团中央、中央直属党委、
共青团中央书记处、
中央事业单位党委、
中央委员会委员、
中央办公厅。

T/M 越共中央
总书记

阮富仲