2022年8月25日，越共中央总结第十一届越共中央书记处于2012年5月8日颁发的关于加强党对在国外务工的越南劳动者和专家的领导的第16号指示实施10年总结大会。大会的数据显示，从2012年至今10年时间里面，越南已经有超过一百万劳动者到国外务工，每年寄回国的金额约为100亿美元。

在今天的第16号指示实施10年总结大会上面，中央经济部副部长杜玉安（Đỗ Ngọc An）做了简要总结，他说，目前整个越南有451个组织和企业履行将越南劳动者介绍到国外工作的职责，这比2012年已经增加了两倍。而接受外国劳工的国家或地区也在不断扩大：2013年只有9个国家或地区接受外国劳工；到现在，接受外国劳工的国家或地区已经增加到25个。

在过去十年时间里面，越南已经将一百多万劳动者或专家介绍到国外工作，比前一阶段平均水平增加40%，同时也解决了每年多出来的劳动力的大约7%至10%的就业问题。

在国外劳动的劳动者的收入相对稳定，平均每人每年收入2亿越南盾（折人民币约5.7万元），比国内同行业劳动者的平均收入水平高出很多；平均每年，在国外劳动的劳动者或专家往越南国内寄钱的金额大约为100亿美元，比前一个阶段增加了五倍。

杜玉安说：“第16号指示不仅解决了贫困问题，而且让民众有一定的积蓄，从而进行投资和发展生产，创造就业机会，为国家创汇；也为建设家乡和建设祖国做出了贡献，特别是为建设新农村做出了不小的贡献。”

但是，报告也认为，将越南劳动者和专家介绍到国外工作的效果还不太好，因为相关法规的修改、补充和完善还跟不上，在这方面还没有制订长远的规划和战略。

越南劳动伤兵社会部部长陶玉容也在会议上发表了讲话，他认为应该客观看待往国外派遣劳务工作的得与失，要在总结第16号指示的基础上加以改进和提高，并在今后加以改进，把这项工作做得更好。

越南国家银行货币政策司副司长范志光表示，国家银行将增加外汇供应频率，向市场补充外汇，为金融机构充分满足组织和个人的外汇需求创造便利条件。

范志光表示，2022年以来，国际市场错综复杂，俄乌紧张局势、美联储加息等，对全球经济金融体系产生了负面影响。

自2022年初以来，美元兑越盾汇率并未像2021年出现下跌趋势，而是较2021年底上涨了约2%。尽管国际市场波动剧烈，越南外汇市场仍平稳运行，市场流动性表现充裕，经济发展对外汇的需求得到充分和及时满足，特别是进口活动对外汇的需求方面。

国家银行代表透露，在国际形势错综复杂的背景下，国家银行采取措施，为提高汇率的灵活性创造空间，以应对外部冲击，同时限制汇率过度波动，进而确保外汇市场稳定，抑制通货膨胀，保持宏观经济大盘稳定。

从2022年初开始，国家银行以适当的形式出售外汇，以满足经济发展需求，同时保持市场上越盾的流动性，维护越盾利率稳定，进而支持社会经济复苏和发展进程。

越南国家银行代表称，目前美元兑越盾汇率较2021年底上涨约2%，这一幅度符合国内外市场发展情况，符合货币政策目标，为稳定货币市场、稳定宏观经济和抑制通货膨胀发挥了积极作用。

范志光表示，国家银行将继续采取配套措施，以维护汇率、外汇市场和利率稳定。近年来，在有利的条件下，国家银行大量买入外汇以增加外汇储备。但在当前紧张背景下，国家银行将抛售外汇以稳定市场。

越南外汇管理概览

一、基本情况

外汇管理部门：越南国家银行是其外汇管理部门。

主要法规：《越南外汇管理条例》（2005 年）。

主权货币及汇率形成机制：主权货币为越南盾，由越南国家银行发行，不可自由兑换。越南实行有管理的浮动汇率制，官方汇率参考价根据与越南有贸易、金融和投资关系的国家的一篮子货币进行计算确定。越南国家银行通过运用货币政策工具、干预外汇市场进行外汇管理，以实现各时期的宏观经济目标。越南盾兑美元汇率波动的日间交易区间为官方汇率上下3%以内。

二、外汇管理政策

（一）经常项目外汇管理政策

货物贸易：出口方面，出口收入需立即调回，无强制结汇要求。禁止出口武器、有毒化学品等商品。进口方面，越南进口实行负面清单管理制度，禁止进口武器、有毒化学品等商品。部分产品进口需要工业贸易部等部委的进口许可证。与进口有关的支付不受限制，但进口商须向商业银行提交相关进口支付文件以购买外汇。

服务贸易、收益和经常转移：贷款利息支付没有限制，但需按照贷款合同的条款进行。境内机构的经常项目交易收益需立即调回，利润和收益回流方面没有期限限制。对经常转移未实行管制。

（二）资本和金融项目外汇管理政策直接投资

对外直接投资方面，须获得越南投资与计划部许可，在具备外汇牌照的银行开立账户，并向越南国家银行的分支机构登记账户和对外投资资金流向。外商直接投资方面，须经中央人民政府、投资与计划部或省级人民政府批准。

外商投资类型受《投资法》规范。关闭投资项目时，投资者需通知授权机构，遵循清算程序，退回投资证书。清算工作需在决定关闭项目后 6 个月内完成。对可能转移至国外的金额没有限制。外国投资者不能拥有土地，须向政府租赁。

资本和货币市场工具：居民可以在境外投资股票，信贷机构可以进行离岸间接投资。居民在境外销售或发行股票，需在经授权的信贷机构开立以外币计价的证券发行账户，通过该账户进行支付和收款，企业和国有商业银行需得到相关监管部门或越南国家银行的批准。境外机构和个人合计持有越南上市企业的股份不得超过该企业流通股份的49%，而投资银行业的股份不得超过 30%。允许境外机构和个人在越南出售或发行越南盾证券，但需开设越南盾账户。

衍生品及其他工具：居民在国外购买、在境外销售或发行均须获得越南国家银行批准。非居民不能在本地购买衍生品和工具，非居民在本地销售或发行衍生品及其他工具需要获得越南国家银行批准。外国投资者必须在交易所开立衍生品交易账户，并在指定的结算所开设存款账户，以便能够进行衍生产品交易。

信贷业务：经越南总理批准后，居民经济实体可向非居民提供贷款。越南企业（包括信贷机构）在没有政府担保的情况下从国外借款，需遵守关于离岸借款的规定，没有政府担保的中长期境外借款（对进口商品的延期付款除外），需在越南国家银行注册。国有经济团体和普通法人需得到业务执行部门和财政部的批准才能从国外借款。进口货物延期付款不受外债条例登记要求的限制。原则上，借款人应在能够合法有效提供越南账户服务的银行开立借款账户和还款账户，账户只限于以下用途：提取资金、偿还外国贷款和其他与借款、还款和海外担保借款有关的资金交易。企业可以通过境外贷款偿还网站办理境外贷款变更登记。

（三）个人外汇管理政策

个人经常项目：个人携带超过 1500 万越南盾现钞或等值5000 美元以上外币现钞出入境时须向海关申报，且出境时需出具由授权信贷机构发行或越南国家银行批准的现金携带证明。

个人资本项目：越南对个人捐赠、遗产继承、慈善以及博彩奖金收入转移无限制措施。居民团体和个人可以按照越南国家银行的规定在境外投资证券。越南对个人资本交易实施管制，不允许居民向非居民贷款，但获得越南国家银行准许的居民可以向非居民借款。越南对个人境外债务清算、移民资产转移无限制措施。

（四）金融机构外汇业务管理政策

银行和其他信贷机构：必须向越南国家银行登记外国中长期贷款。国有银行须经越南国家银行的批准才能获得无政府担保的外国贷款。银行购买本地发行的外汇证券没有限制。一年期以内外币存款准备金率为8%，一年期以上为6%，外国信用机构的外币存款按 1%计算。越南盾、欧元、英镑、美元未来七天内应付流动资产总额与未来七天内应付流动负债总额之间的最低比例为100%。外国个人投资者在银行投资的最高持股比例为注册资本的 5%，外国机构投资者为15%，战略投资者为 20%，累计最大占比为 30%。银行外汇头寸敞口上限为 20%，特殊情况豁免。

货币兑换机构：不能直接与越南国家银行进行外汇交易。允许用越南盾向个人购买外汇，但不可以向个人售卖外汇换取越南盾（偏远地区或边关机构除外）。