近日，对于全球经济发展可以产生重大影响的事件，莫过于2020年11月15日中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。市场对签署RCEP的重大意义进行了全方位解读，其对于国内糖市的冲击更是由表及里地发生着，有市场人士认为，未来泰国等国家生产的食糖可以实现零关税进入我国市场了，未来国内糖市将发生质变，甚至整个食糖产业链都会发生翻天覆地的变化。那么，未来国内糖市的发展趋势会如此吗？

RCEP签署后，自泰国、越南进口食糖是不是零关税了？会对国内糖市产生什么影响？广西潮起投资有限公司董事长李海告诉记者，对此应当全面系统地分析。首先，此次签署协定，只是进一步扩大了市场开放的范围，未来将有90%以上的商品进出口在RCEP成员国间是零关税，但不是100%。其次，我国和东盟十国早已签署了自贸协议，多达一万多种商品都是零关税，只有少数几个品种，如白糖、橡胶、大米等保持一定水平的关税，各国都对自己关键的一些行业和产业进行保护。因此，国内糖市不可能完全放开，如果完全放开的话，我国的食糖产业会受到巨大冲击，产区农民也不用再种植甘蔗了。最后，当前RCEP细则还没有完全公布，预计我国最终会对食糖产业有所保护。

据了解，为保证RCEP平稳有效地实施，RCEP成员国具体降税模式基本包括“协定生效立即降为零”、“过渡期降为零”（包括10年内降为零等）、“部分降税”，以及少量“例外产品”等四大类。另外，各成员之间关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主，自贸区有望在较短时间内取得重大阶段性建设成果。

业内专家认为，按照正常程序，RCEP将在签署后的两年内生效。但是，由于该协议刚刚签署，具体的有效文件尚未公布，因此尚不清楚每个条款何时生效。有关部门对常规协议的理解是，每种产品税率的实施时间一般分为最短和最长，即清单中所列产品零关税或减税的有效时间可能会有所不同。该协议正式生效后的一年或五年内，甚至15年，具体取决于生效后宣布的协议和法规。糖是否在零关税清单中还没有看到协议的具体条款。预计免税清单中不包括糖。此外，印度尚未成为成员国。因此，近期国内食糖市场的疲软表现主要反映了市场波动趋势心理。

食糖市场资深人士陈维卓说，在RCEP的主要内容中，对食糖的影响包括将商品贸易关税降低到零关税。未来十年，零关税类别的商品将达到总数的90％。包括在列表中，目前很难说。但是，可以看出，在主要的糖生产国印度尼西亚，马来西亚，菲律宾，泰国，新加坡，文莱，柬埔寨，老挝，缅甸，越南，中国，日本，韩国，澳大利亚和新西兰等主要参与国中是泰国。对市场的影响比较大。尽管泰国的食糖市场仍处于减产周期，例如去年的837万吨的产量，今年估计为710万吨，产量将减少127万吨，但是泰国的国内食糖消耗量是有限的，大部分糖需要出口。同时，与我国边界直接接壤的越南和缅甸在传统上是非贸易进口，糖浆和糖粉进口。协议的签署意味着泰国糖通过这些国家进入我国的成本将更低。这就需要观察后续情况的发展。目前只能说概率比较高。

另外，如果食糖的转口贸易是通过上述国家进行的，是否可以享受零关税待遇，仍需注意有关规定的出台。从签署到实施的时间来看，该协议的签署对我国今年和明年的食糖进口影响有限。当前国内糖价低迷主要是由于以下事实：旧糖价格压制新糖价格，甜菜糖价格压制蔗糖价格，加工糖价格压制甜菜糖价格。在一个接一个的链条这种情况下，“必须解决钟声”，市场的焦点是原糖的价格。国内食糖市场当前的价格趋势实际上是在内部和外部食糖之间找到平衡的过程。在食糖价格达到平衡点之前，没有牛市或熊市。将来出现平衡点后，趋势自然就会出现。

在RCEP的15个成员国中，中国，泰国，澳大利亚，印度尼西亚和菲律宾的糖产量均超过100万吨，而中国，印度尼西亚和日本是糖的净进口国，而泰国和澳大利亚是糖的主要出口国。RCEP生效后，超过90％的税项将实行零关税，并且将来可能会增加到95％的税项，目前，RCEP的具体规定尚未制定披露，但将糖包括在免税产品的税项中的可能性相对较小，以前实施的《东盟商品贸易协定》将商品按敏感度分为普通商品和敏感商品，普通商品实行零关税，低敏感商品实行低关税。加上关税，高度敏感的产品可以保持较高的关税，其中糖是保持较高关税的高度敏感的产品。根据现行规定，从东盟国家进口的糖（1701）的关税标准为配额内关税为15％，附加关税为50％。近年来，涉及RCEP成员国的我国食糖进口的主要来源国是泰国和澳大利亚，食糖的主要来源没有降低50％的关税。

即使最坏的情况发生，速食糖也出现在零关税产品清单中，估计关税税率生效至少要有两年的时间，并且对国内食糖市场的短期影响是有限的。

近期国内糖价的大幅调整并不受RCEP消息的签署影响，而主要是由于现货市场疲软。同时，糖浆进口量的持续高位也对国内食糖市场产生了负面影响。根据现行规定，从东盟国家进口的糖浆必须遵守零关税政策，并且没有进口配额限制。今年9月，我国进口糖浆10.13万吨，1-9月累计进口量70.66万吨，是2019年全年的4.23倍。糖浆的进口成本很低，可以很容易地加工成成品白糖，在该国出售。许多糖厂将直接使用糖浆生产含糖食品，这对白糖销售市场产生了重大影响。由于我国的糖浆进口主要来自泰国和马来西亚等东盟国家，因此，在签署更加开放的RCEP之后，市场担心解决之前已列入监管议程的糖浆问题的进程将会放缓。