近年来，越南经济发展较快，参与“一带一路”、“两廊一圈”建设，加上税率低、当地具备充裕劳动力、劳工成本低，又可以规避关税壁垒等，发展潜力巨大，诸多商家“搬家搬厂”到越南，基础建设项目多，建筑市场活跃。

海外项目与国内项目有较大差别，本文通过台塑河静钢铁全厂铁路运输系统EPC总承包工程的项目管理实践经验，为如何做好越南EPC总承包工程的施工管理工作提供指导。

1. 项目情况介绍

台塑河静钢铁全厂铁路运输系统工程位于越南河静省奇英市永安经济区，投资方为台湾台塑集团，建设满足2座4350m3高炉铁水运输系统，并预留1座4350m3高炉的铁水运输能力的铁路运输系统。该工程于2013年7月4日开工、2017年5月30日投入生产使用。

2. 项目实施难点及应对措施

2.1 社会资源贫乏

越南目前国家的发展水平不高，当地经济以农业为主，施工所需的相关材料、机械、设备需要到国内采购，交通运输不便，交流不畅，尤其是在越南比较贫穷的省份，表现更为突出，严重制约工程进展。施工机具到达越南需要办理暂进再出手续，但近几年越南不断出台新规定收紧暂进再出活动。

应对措施：

①项目团队应在前期多次到项目实施地进行细致调研，充分调查当地资源状况，了解市场基础价格。在设计中尽可能选用越南当地具有的设备型号、材料规格，合理安排施工组织设计，工程报价遵循科学、合理、经济原则。

②对需要国内供应的设备、材料，坚持备品备件齐全、多备的原则，以集中采购、海运为主，零星材料则是广西地区采购、陆运为主。

③小型施工机具如焊机、切割机等当地采购；常规大型施工机具如吊机、挖土机、载重汽车、打桩机等，采用当地租赁模式；特种大型机具如砂石桩机，采用暂进再出。

2.2 政治风险

越南国内政治形势复杂，越南国家权力机构普遍存在贪污腐败现象，各类证照办理、政府各项检查都会收取额外费用。此外，中越两国政治关系好坏也会影响两国的正常经贸活动，2014年5月14日台塑河静钢铁区域发生打砸抢事件，造成多名中国工人伤亡及财产损失，中国政府包机包船撤离中国员工，造成项目停工数月。

应对措施：

①各类证照委托当地代理公司办理，代理公司对政府的各类检查灵活、机动处理，减小企业不必要的损失。

②对项目面临的安全风险进行评估，针对可能发生的安全风险事件制定应急预案，并定期组织演练、调整完善。

③注意与我国驻越南使领馆保持密切联系，不仅可及时获取当地更多更准确的政治风险、安全风险方面的信息，而且还可在遇到突发安全风险事件时能及时获得大使馆的指导和援助。

④按照合同中的相应条款，对不可抗力造成的损失及时取证、索赔。

2.3 外籍劳工限制

越南政府为了保护当地就业市场，规定了外籍劳工及越籍劳工比例、薪酬标准，同时规定进入越南工作3个月以上的外国人需要办理工作许可证，需提供省级以上或国家级医院开具的健康证明、所在地派出所出具的无犯罪证明、技术能力证明等文件，整套手续办下来约2个月时间（含国内公证和认证时间）。外国劳动者的工作许可最长时限为2年，通常取得的有效期限为6个月、1年，办证条件较苛刻，且政策变动频繁，工人是很难取得工作许可证的。越南政府不允许一般外国工人进入本国劳动力市场，当地出入境管理局及公安等政府部门经常突击检查外籍人员的证件。

应对措施：

①越南劳动力市场巨大。近年来劳动力整体素质在不断提高，成本相对便宜，技术难度不高的工作可以优先使用本地劳动力。充分调用当地社会人力资源，通过本地化经营有利于减低项目成本，又可有效处理当地事宜。雇用当地劳务需遵守越南《投资法》《越南的外资企业的劳动法》等有关规定。

②择优选派身体健康、业务素质较高、一专多能的员工，优化和稳定管理团队人员，减少外派人员数量。由经验丰富的专人负责办理工作许可证，在外派人员出国前提供给所需资料清单，外派人员在行前及时准备好办理工作许可证所需的文件。工作许可证实行造册备案管理，动态维护更新，工作许可证期满前及时续签。外派人员需依照越南法规缴纳社会保险，自2018年1月1日起，在越南劳工的外国劳务人员如工作日期超过一个月，即需缴纳社会保险。

2.4 安卫环管理难点

越南实行土地私有化，人民易满足现状，老百姓的自我幸福指数偏高，追求生活自由最大化，对工作的态度、要求、投入与勤劳肯干的中华民族人民差异较大，同时排外思想也比较严重，安全意识薄弱，人员流动性大，管理难度大。近年来，越南外商承包项目连续频发安全事故，越南政府整顿外籍建筑承包商，每年进行劳动、消防、环保等检查。

2016年台塑河静钢铁发生环保事件，当地居民时常组织大规模游行抗议，越南政府对河静钢铁的环境保护实行高标准、严监控、重罚款，多家承包商因建筑垃圾处理不符合要求被政府给予处罚。

治安不稳定：自项目开工至今，盗窃案件时常发生，施工材料、工程设备失窃情况尤为严重，甚至团伙持械抢劫。

应对措施：

①人员管理：除了入场三级教育，工具箱会议等国内常有的方法外，为确认作业人员精神状态，作业前所有人员需进行平衡木测试、血压量测。为便于区别各施工班组的人员，现场人员都穿有公司标识的工作背心，按照不同班组以颜色区分、编号，做到背心与人一一对应。

②现场管理：为加强宣传，在现场布设了大量的中越文宣传告知，并在一些特殊区域，布设大量中越文警示牌加强提醒。通过翻译协助，加强中国籍管理人员与越南籍工人之间的沟通，落实安全管理要求，及时消除安全隐患，指导现场安全施工。

③越南安全专项培训：依照越南安全法规要求，组织员工接受越南劳动安全卫生培训并分类取得培训合格证书。同时定期组织安全专项培训活动，提高大家安全管理意识。

④消防备案：将项目实施消防管理方案报政府审批并备案，每月定期开展消防自主检查并形成记录，顺利通过越南政府消防检查。

⑤行前教育：项目团队结合项目现场实际情况编制了赴越南工作指南，明确了当地风俗禁忌、个人言行、证件、健康等注意事项，增强自我保护意识。

⑥制定管理细则：根据项目具体情况，结合公司管理制度，项目团队制定了现场出勤、人员安全等多项管理细则，有效地规范了外派人员的日常工作及生活，保障了人身安全。

⑦定置化管理：到场材料设备机具等定点存放，设置保安值守，每日完工将工程余料及时清理入库，备品备件按时移交业主保管。工程垃圾分类定点储存，与具有垃圾处理资质厂商签订清运合同，定期清运；可回收的废弃物缴交到业主指定堆放场地；并根据项目需要设置有害废弃物储藏室。

2.5 质量管理难点

本项目主要包括铁路共计约13.3km、14个建筑物共计建筑面积约12000m2,施工作业点多、工区太分散，不便于管理。本项目涉及土建、钢构、设备安装、管道、电气、仪表、铁路、信号、耐材砌筑等10多个专业。项目采用的工程标准包括中国标准、越南标准、台塑企业标准，台塑企业标准比中国标准要求更严格、内容更细致、管控措施更全面、现场监管更深入。

应对措施：

①人力保障：公司选派管理人员优先选用具有丰富质量管理经验的，同时项目团队在项目实施过程中根据各阶段工程特点、管理人员专业特长，岗位互补，内部挖潜，提高质量管理工作效率、降低项目管理人力成本。

②建立健全质量管理体系：为高速、高质、高效地建设本工程，项目团队在开工前编制质量监督实施细则，开工时建立并不断完善质量管理体系，落实了各级质量责任制，将质量目标层层分解，落实到每个专业施工中。

③严把各道工序关。项目团队在质量管理工作始终坚持“讲标准，不讲经验；讲规则，不讲人情；讲实话，不讲假话。”的原则。在项目实施过程中，对关键工序、特殊过程、主要分项等严格按质量优良标准进行施工质量的管理和控制。工序未经质量工程师签证认可，不转序、不隐蔽。对关键工序和特殊过程以检查和控制工序过程参数为重点，实施工序前、工序中和工序后质量工程师“三步到位”检查，将事后把关改为事前检查、过程监控，把质量问题消除在形成之前。

④设计人员参与质量管理：为有效、全面、全方位控制工程质量，设计服务人员到场除了进行设计交底和答疑等，项目团队组织设计现场服务人员参与到材料报验、质量检验试验、质量验收等工程质量管理工作中，为提高工程质量的合理化建议，对业主提出的意见进行技术论证。

3. 结束语

越南与中国同样是社会主义国家，很多风俗习惯、传统文化等都与中国相似，但越南发展相对落后，故在越南的国际工程普遍采用EPC总承包模式。在管理过程中分析工程的特点，考虑各项风险，并有必要充分考虑各种计划与措施，通过切实有效的现场管理工作，总结项目管理的工作方法，有利于提高企业及个人的海外项目管理水平。

作者单位：宝钢工程技术集团有限公司