越南是东南亚最早系统布局生物燃料（Biofuels）的国家之一，从 2007 年出台发展规划算起，这条路已经走了近二十年。

生物燃料（Biofuels）是指以生物质为原料加工制成的燃料，主要包括生物乙醇、生物柴油和可持续航空燃料（sustainable aviation fuel，SAF）等。

与化石燃料相比，生物燃料（Biofuels）燃烧产生的碳排放更低，被视为交通运输领域减碳的重要途径。越南主推的方向是乙醇与汽油掺混，即 E5、E10 生物汽油。

2026 年 6 月 1 日，E10 生物汽油在全国落地，纯化石汽油正式退出市场，越南生物燃料（Biofuels）产业进入全新阶段。

傲多可®商机网（Aodok.com）调研了越南生物燃料（Biofuels）的政策沿革、乙醇产能、原料供应和最新市场数据，供关注越南能源转型和中国企业出海的朋友参考。

（本文汇率基准：1 美元≈7.1 元人民币，1 元人民币≈3500 越南盾，2026 年 10 月）

一、越南生物燃料（Biofuels）产业的政策路线图与法规体系

越南生物燃料（Biofuels）的顶层设计始于 2007 年。

当年，越南总理批准第 177/2007/QD-TTg 号决定《到 2015 年、展望 2025 年生物燃料发展规划》，目标是到 2015 年形成年产 25 万吨生物燃料（Biofuels）的能力，到 2025 年达到约 180 万吨、可满足全国约 5% 的燃油需求。

2012 年 11 月 22 日，总理签发第 53/2012/QD-TTg 号决定《生物燃料与传统燃料掺混比例应用路线图》：

E5 RON92 自 2014 年 12 月 1 日起在河内、胡志明市、海防、岘港、芹苴、广义、巴地头顿 7 个省市销售，原计划 2015 年 12 月推广到全国，E10 原计划在 2016 到 2017 年推行。

实际执行并不顺利。E5 的全国推广多次推迟，直到 2017 年 6 月总理签发第 255 号指令（255/CT-TTg），2018 年 1 月 1 日起 E5 RON92 才在全国强制供应，纯 RON92 汽油得以继续销售。

2025 年是转折年。2025 年 8 月 1 日，越南国家石油集团（Petrolimex）在胡志明市部分加油站试点销售 E10。

2025 年 11 月 7 日，工贸部发布第 50/2025/TT-BCT 号通知，规定 2026 年 6 月 1 日起全国所有无铅汽油必须掺混乙醇。

按第 50/2025/TT-BCT 号通知，RON92 汽油可继续使用 E5 至 2030 年底，其余所有汽油等级必须使用 E10。

2026 年 6 月 1 日，E10 在全国正式落地，纯化石汽油不再商业销售。

2026 年 3 月，受全球能源市场波动影响，越南一度计划把 E10 提前到 4 月实施。

2026 年 5 月 16 日生效的政府第 29/2026/NQ-CP 号决议设立了到 2028 年 6 月的试点分销计划，E10 最终仍按原计划于 6 月 1 日在全国推开。

二、E10 乙醇汽油：全国强制掺混与乙醇市场需求

E10 是含 10% 体积乙醇和 90% 体积汽油的车用燃料，E5 是含 5% 乙醇。

按工贸部测算，E10 全面推广可使矿物汽油消费量减少约 10%，同时降低进口依赖和碳排放。

2025 年，越南燃料乙醇消费量约 8000 万升，汽油消费总量约 105 亿升、柴油约 125 亿升。

E10 全面落地后，乙醇需求急剧放大。

据平山石油化工股份公司（Binh Son Refining and Petrochemical Company Limited，BSR）2026 年 9 月披露，当前越南乙醇市场需求约 8 万到 10 万立方米/月，国内产能约 2.5 万立方米/月，缺口约 7.5 万立方米/月依靠进口填补。

越南生物燃料协会（Vietnam Biofuels Association）表示，越南现有 6 家燃料乙醇工厂，设计产能合计约 60 万立方米/年，即便满负荷也只能满足约 40% 的 E10 调配需求，相当于约 150 万立方米/年的乙醇需求。

实际供应目前只有约 30 万立方米/年，约为设计产能的一半，供应 E100 的 3 家工厂仅以约 67% 的产能运行。

进口已经成为主力。2026 年 6 月，市场 E100 总供应约 121,895 立方米，其中进口 89,383 立方米、占比 73.3%；7 月总供应约 103,700 立方米，进口约 81,500 立方米、占比 78.6%。

美国是近年最主要的乙醇供应国。据美国农业部（USDA）2026 年 7 月报告测算，2026 年越南燃料乙醇进口量较 2025 年增长 40 倍以上、达到约 4.9 亿升。

三、越南乙醇生产：主要工厂与产能格局

越南共有 6 到 7 座乙醇生产设施，但长期处于产能闲置、依赖进口的状态。

榕桔生物燃料厂（Dung Quat Biofuel Plant）位于广义省，运营主体是中部生物燃料股份公司（Vietnam Central Biofuels JSC，BSR-BF），由越南油气集团（Petrovietnam）旗下子公司合资持有。

工厂 2026 年 1 月恢复运行，2 月向平山石油化工股份公司（BSR）交付首批逾 462 立方米 E100，4 月达到满产，日产约 330 立方米，设计产能约 10 万立方米/年，原料以木薯片和玉米为主。

平山石油化工股份公司（BSR）运营着越南最大的炼油厂榕桔炼油厂（Dung Quat Refinery）。E10 推广后，BSR 每月需要约 9000 到 11000 立方米乙醇用于调配，稳定的乙醇供应成为核心问题。

2026 年 9 月，BSR 总经理阮越胜（Nguyen Viet Thang）率团访问中国，与国投生物科技投资有限公司（SDIC Biotech）洽谈乙醇长期供应合作，计划每批采购 5000 到 5500 立方米、海陆联运，并探讨了第二代乙醇、可持续航空燃料（SAF）和绿色甲醇等合作方向。

富寿乙醇厂（Phu Tho Ethanol Plant）由越南石油总公司（PV Oil）参与投资，设计产能约 10 万立方米/年，但多年停滞、未实现商业运营。

平福乙醇厂（Binh Phuoc Ethanol Plant）也因原料和成本问题停运，越南石油总公司（PV Oil）持有其部分股权。

德江化工集团（Duc Giang Chemicals Group，DGC）2024 年以约 2530 亿越南盾（约合 973 万美元，约合 6908 万元人民币）收购多农省的大越乙醇厂（Dai Viet Ethanol Plant），改造后更名德江乙醇（Duc Giang Ethanol）恢复生产，产能约 5 万吨/年。

但到 2026 年，DGC 决定寻找合作方转让该资产，因为美国进口乙醇比国产乙醇便宜得多。

广义糖业股份公司（Quang Ngai Sugar JSC，QNS）选择了逆势扩张。

公司批准安溪乙醇厂（An Khe Ethanol Plant）项目，总投资超过 1.74 万亿越南盾（约合 6700 万美元，约合 4.8 亿元人民币），设计产能 20 万升/天，原料采用自家糖产业链的糖蜜，商业投产时间定在 2028 年第一季度。

四、越南生物燃料（Biofuels）原料：木薯、玉米与糖蜜的竞争

木薯是越南乙醇产业最主要的原料。干木薯片主要来自中部高原，部分经老挝、柬埔寨进口。但木薯同时供应淀粉加工、动物饲料和出口市场，乙醇厂需要与这些终端市场抢原料。

据越南国家统计局（General Statistics Office，GSO）数据，2026 年前 7 个月越南出口木薯及木薯制品约 210 万吨，创汇约 7.562 亿美元（约合 53.7 亿元人民币）。

木薯价格波动直接影响乙醇成本。当木薯价格上涨时，木薯路线的乙醇厂成本承压，而美国进口乙醇价格更低，这使得需求上涨并不必然带来国内产能复活。

玉米和糖蜜正在成为新的原料选择。

平山石油化工股份公司（BSR）研究在榕桔生物燃料厂（Dung Quat Biofuel Plant）用玉米替代或补充木薯，并改进发酵工艺、提高出率。

广义糖业股份公司（QNS）的安溪乙醇厂（An Khe Ethanol Plant）则直接依托自家糖厂的糖蜜。

五、越南生物柴油与可持续航空燃料（SAF）的发展现状

与乙醇不同，越南没有全国性的生物柴油强制掺混令，B5、B10 目前是自愿使用。

生物柴油发展受原料制约。越南油料作物有限，大豆、棕榈油依赖进口，废食用油（used cooking oil，UCO）收集量低，经济性不明显。

B5 曾在胡志明市、平阳、同奈等地的公交车、卡车和政府车队试点，技术表现可接受，但成本偏高，没有推广开来。

可持续航空燃料（SAF）方面，越南目前没有本土生产，也没有强制使用要求。

2025 年 8 月 11 日，工贸部发布第 13 号指令，部署从甘蔗渣、木薯皮、稻壳秸秆、玉米芯、糖蜜和废食用油（UCO）等农业原料发展可持续航空燃料（SAF）。

按总理第 876 号决定（2022 年 7 月 22 日），越南计划从 2035 年起在交通运输领域使用可持续航空燃料（SAF），2022 到 2030 年以技术、政策研究为主。

越南航空（Vietnam Airlines）和越捷航空（VietJet Air）已用进口可持续航空燃料（SAF）完成试点飞行，越南油气集团（Petrovietnam）正在开展生物炼厂的可行性研究。

六、越南生物燃料（Biofuels）投资激励与市场机遇

生物燃料（Biofuels）项目在越南可享受与可再生能源项目类似的税收优惠：

企业所得税税率 10%（标准税率 20%），通常还有 2 到 4 年免税加后续年度减半征收；生产设备进口可申请关税豁免；经济区和农村地区项目可获土地租金减免。

燃料乙醇贸易处于开放状态。变性乙醇最惠国关税税率 5%，在多项自贸协定项下可免税进入，这为进口乙醇打开通道，也对越南国内产能形成价格压力。

质量标准和海关编码体系已经建立。科技部 2022 年第 16 号通知（2023 年 6 月 15 日生效）和 2026 年第 19 号通知（2026 年 4 月 30 日生效）对 E5、E10、E100 生物乙醇质量作出规定。

七、越南生物燃料（Biofuels）产业的挑战与中国企业的机会

越南生物燃料（Biofuels）产业的核心矛盾是政策需求大、国产供给弱。E10 把需求端彻底打开，但产能利用率、原料成本和进口竞争把供给端压住。

对美国进口乙醇的依赖带来能源安全隐忧，这与越南推动生物燃料（Biofuels）、减少进口依赖的初衷相悖。

越南农业与环境部（Ministry of Agriculture and Environment，MAE）已着手推动木薯新品种研发，提高单产和种植收益，扩大国内原料供应。

对中国企业而言，机会主要在三处。

一是乙醇出口。越南乙醇缺口大、进口依赖度高，中国乙醇产能充足，供应链较短，对越出口有现实空间。

二是装备与技术。越南老厂改造和新建项目需要发酵、蒸馏、脱水等设备，中国的乙醇装备和技术输出具备性价比优势。

三是原料与配套。木薯、玉米贸易以及糖蜜路线的新项目，都为产业链上下游留出空间。

但进入前要注意风险：越南乙醇定价与汽油价格联动，价格机制尚未完全放开；进口乙醇的低价竞争会压缩国产工厂利润；本地化审批和原料供应链搭建需要时间。

傲多可®（Aodok.com）独家点评

E10 落地是越南能源转型里少有的真动作。

二十年政策路线图，从 2007 年的规划到 2026 年 6 月 1 日全国推开，中间推了又推、改了好几次，最终靠一纸强制令落地。

越南做事的节奏是慢但坚定，一旦定了就不会回头，这对所有想进入越南市场的中国企业都是一个重要信号。

当前市场最突出的特征是需求是真的、供给是虚的。

全国乙醇需求 8 万到 10 万立方米/月，国产只有 2.5 万立方米/月，73% 到 79% 靠进口。

这意味着谁有稳定的乙醇货源，谁就在 E10 时代握有主动权，也意味着越南的燃料乙醇进口会是一条持续放量的通道。

对中国企业来说，窗口期有三个。

一是对越乙醇出口，中国是全球主要燃料乙醇生产国，产能充足。

二是老厂改造，富寿、平福等停摆产能需要资金、技术和原料解决方案，榕桔生物燃料厂（Dung Quat Biofuel Plant）的复产证明了这条路走得通。

三是广义糖业股份公司（QNS）这类糖蜜新路线的配套机会。

风险同样要看清。

进口乙醇便宜是国产产能起不来的根因，靠强制令未必救得活所有老厂；越南汽油定价机制改革之前，乙醇的经济账要精打细算。

傲多可®（Aodok.com）建议中国企业先以贸易和装备切入，再看机会参与产能整合，不要一上来就重资产建厂。

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