2024年12月越共中央政治局正式出台第57号决议（57-NQ/TW），这份纲领性文件确立科技创新与数字化转型为越南工业化、现代化新阶段的核心驱动力。

第57号决议（57-NQ/TW）一改过往越南经济依靠加工代工、廉价劳动力拉动增长的传统路径，从顶层制度层面锚定科创立国的发展路线，成为越南未来数十年科技产业升级的顶层设计总纲领，联动此前第29号工业化远景决议，搭建起“制度—产业—人才—资源”一体化的科创发展框架。

在人均GDP突破5000美元、经济体量迈过5100亿美元关口、经济增速常年稳居东南亚前列的时代背景下，第57号决议（57-NQ/TW）落地，标志着越南正式从粗放型加工经济，转向科技驱动的内生增长模式。

一、决议锚定量化发展指标，划定中长期科创发展硬目标

越南第57号决议（57-NQ/TW）跳出以往政策宽泛化的通病，设置可落地、可考核的量化发展指标，锚定2030年工业化、2045年迈入高收入经济体两大远景：

明确到2030年，全要素生产率对GDP贡献占比突破55%，数字经济在国民经济中比重不低于30%，全社会研发经费投入提升至GDP总量的2%；财政预算层面硬性约束，每年财政投向科技创新、数字化转型的支出占比稳定在3%以上。

围绕指标落地，越南国会与政府配套密集立法与政令，先后出台《科技创新法（93号法案）》《数字技术产业法（71号法案）》、科创特殊机制试点193号国会决议，2026年总理签发第21号政令划定十大战略技术与30项重点产业化产品清单，从法律层面为决议落地扫清制度障碍，形成“顶层决议+专项立法+落地政令”三级政策保障体系。

依据清单规划，越南将技术分层推进落地：AI、云计算、5G-A、储能、工业机器人等22项成熟技术依托政府采购与社会资本快速产业化；半导体、量子科技、模块化小型核电、航空航天、高铁技术等8项前沿硬核技术由国家财政重点扶持攻关。

同时出台硬性采购规则，各级政府、国企、重大基建项目采购预算中，10%~15%额度优先采购本土自研科创产品，以公共需求撬动本土技术产业化落地，借鉴中韩美依靠政府采购培育本土科创产业的成熟经验。

二、六大落地配套举措，全方位夯实科创产业发展底盘

围绕第57号决议（57-NQ/TW）顶层要求，越南从法制建设、技术攻关、国际合作、能源配套、产学研生态、人才培育六大维度落地系统化实施方案，打通科创落地全链条堵点。

在国际科创合作上，越南依托决议开放合作导向，构建全球化科创协作网络：对接中国深圳、中关村科创资源，深化与俄罗斯原子能集团、莫斯科动力大学在核电、能源技术领域合作，落地宁顺核电项目。

对标韩国产业集群、以色列科创基金、美国芯片产业扶持政策，引入全球技术、资本与先进产业经验，同时盘活遍布全球的越裔理工科人才资源，依托新法人才引进政策吸引海外专家归国创新创业。

在能源与科创协同规划领域，紧扣第八版全国电力规划（PDP8），将算力中心、晶圆工厂、高新园区选址与核电、大型风光电站、特高压电网统筹布局，解决AI算力、半导体制造高耗能痛点，规划2030-2035年宁顺核电站分批投产，以稳定低碳能源底座支撑高新制造落地，实现科技产业与能源产业同步规划、同步建设。

产学研改革方面，按照第57号决议（57-NQ/TW）要求打造“政府+高校+科研院所+企业”四维创新生态，择优扶持河内理工、VinUni、胡志明国家大学等重点院校建设国际化研究型高校，改制越南科学院等本土科研机构，参照台湾工研院、斯科尔科沃模式推动科研成果市场化。

在十大战略赛道各遴选一批本土龙头企业，要求企业年研发投入不低于营收3%，配套财政补贴、政府采购倾斜等扶持政策，培育本土科创标杆。

人才短板是越南科创最大瓶颈，第57号决议（57-NQ/TW）配套专项人才培育政策，以1017、1018号总理决议落地半导体人才专项工程，计划2030年前培育5万名半导体专业工程师，分层覆盖芯片设计、封测工艺、配套材料设备全产业链。

同时通过公费定向留学、本土院校专项奖学金、全球招揽外籍顶尖专家三条路径，补齐高端复合型技术人才缺口，将日式精益生产、工业管理课程纳入职业教育体系，夯实产业工人基础素养。

三、决议落地重塑越南经济结构，推动摆脱代工依附困局

长久以来越南经济深陷外资代工依赖，出口总额超77%由外资企业贡献，本土配套薄弱、关键原材料与核心零部件高度依赖进口，产业长期锁定全球价值链低端。

第57号决议（57-NQ/TW）以科创破局，通过扶持本土技术自研、培育本土供应链，逐步改变外资“产业孤岛”现状，推动本土企业切入外资上下游产业链，破解内外资产业割裂的结构性难题。

在政策红利驱动下，数字经济、新能源、半导体、生物医药等新兴产业加速落地，三星、英特尔、LG等跨国企业在越布局逐步从单纯组装加工，向研发、本地化配套延伸；本土科创企业依托政策扶持快速成长，在云计算、本土大模型、储能设备等领域实现产品落地。

短期来看，各类配套法案与产业扶持政策持续优化营商环境，吸引全球科创资本入越；中长期维度，随着研发投入持续加码、人才产能逐步释放，越南将逐步摆脱原材料与核心零部件进口依赖，实现产业链自主可控。

四、落地挑战与发展展望

第57号决议（57-NQ/TW）落地仍面临多重现实约束：本土企业长期深耕商贸服务业，制造业研发意愿偏弱、本土科创企业体量偏小；高端人才缺口短期难以填补，半导体、芯片设计等尖端领域人才仍大量依靠海外引进；

各地方政府政策落地执行力参差不齐，部分中小地方财政承压或难以足额兑现科创扶持预算。同时全球地缘波动、关键技术出口管制，也对越南前沿技术自主攻关带来外部阻力。

但依托完善的政策体系、持续涌入的外资与庞大年轻人口红利，叠加第57号决议（57-NQ/TW）自上而下的制度指引，越南科创向上趋势明确。

随着六大配套举措持续落地，研发投入稳步抬升、产业生态日渐完善，第57号决议将持续引领越南跳出低端代工陷阱，稳步兑现2030工业化、2045年跻身高收入经济体的战略目标，在东南亚新一轮科技产业转移浪潮中抢占产业升级先机。