2024 年 12 月，越共中央政治局正式出台第 57 号决议（57-NQ/TW），全称《关于实现科技创新与国家数字化转型突破发展决议》。这份纲领性文件确立科技创新与数字化转型为越南工业化、现代化新阶段的核心驱动力。

第 57 号决议（57-NQ/TW）一改过往越南经济依靠加工代工、廉价劳动力拉动增长的传统路径，从顶层制度层面锚定科创立国的发展路线，成为越南未来数十年科技产业升级的顶层设计总纲领，联动此前第 29 号工业化远景决议，搭建起"制度、产业、人才、资源"一体化的科创发展框架。

在人均 GDP 突破 5000 美元、经济体量迈过 5100 亿美元关口、经济增速常年稳居东南亚前列的时代背景下，第 57 号决议（57-NQ/TW）落地，标志着越南正式从粗放型加工经济，转向科技驱动的内生增长模式。

一、决议锚定量化发展指标，划定中长期科创发展硬目标

越南第 57 号决议（57-NQ/TW）跳出以往政策宽泛化的通病，设置可落地、可考核的量化发展指标，锚定 2030 年工业化、2045 年迈入高收入经济体两大远景：

明确到 2030 年，全要素生产率对 GDP 贡献占比突破 55%，数字经济在国民经济中比重不低于 30%，全社会研发经费投入提升至 GDP 总量的 2%；财政预算层面硬性约束，每年财政投向科技创新、数字化转型的支出占比稳定在 3% 以上。

围绕指标落地，越南国会与政府配套密集立法与政令，先后出台《科学、技术与创新法》（93/2025/QH15）、《数字技术产业法》（71/2025/QH15）、《高技术法》（133/2025/QH15）、《人工智能法》（134/2025/QH15），以及科创特殊机制试点 193 号国会决议，从法律层面为决议落地扫清制度障碍，形成"顶层决议加专项立法加落地政令"三级政策保障体系。

其中，《数字技术产业法》（71/2025/QH15）于 2026 年 1 月 1 日正式生效，使越南成为全球首个专门为数字技术产业制定单行法律的国家；《人工智能法》（134/2025/QH15）于 2026 年 3 月 1 日生效；《高技术法》（133/2025/QH15）于 2026 年 7 月 1 日生效，取代 2008 年版旧法。

依据清单规划，越南将技术分层推进落地：人工智能（AI）、云计算、5G-A、储能、工业机器人等 22 项成熟技术依托政府采购与社会资本快速产业化；半导体、量子科技、模块化小型核电、航空航天、高铁技术等 8 项前沿硬核技术由国家财政重点扶持攻关。

同时出台硬性采购规则，各级政府、国企、重大基建项目采购预算中，10% 至 15% 额度优先采购本土自研科创产品，以公共需求撬动本土技术产业化落地，借鉴中韩美依靠政府采购培育本土科创产业的成熟经验。

二、六大落地配套举措，全方位夯实科创产业发展底盘

围绕第 57 号决议（57-NQ/TW）顶层要求，越南从法制建设、技术攻关、国际合作、能源配套、产学研生态、人才培育六大维度落地系统化实施方案，打通科创落地全链条堵点。

在国际科创合作上，越南依托决议开放合作导向，构建全球化科创协作网络：对接中国深圳、中关村科创资源，深化与俄罗斯原子能集团、莫斯科动力大学在核电、能源技术领域合作，落地宁顺核电项目。

对标韩国产业集群、以色列科创基金、美国芯片产业扶持政策，引入全球技术、资本与先进产业经验，同时盘活遍布全球的越裔理工科人才资源，依托新法人才引进政策吸引海外专家归国创新创业。

在能源与科创协同规划领域，紧扣第八版全国电力规划（PDP8），将算力中心、晶圆工厂、高新园区选址与核电、大型风光电站、特高压电网统筹布局，解决人工智能（AI）算力、半导体制造高耗能痛点，规划 2030 至 2035 年宁顺核电站分批投产，以稳定低碳能源底座支撑高新制造落地，实现科技产业与能源产业同步规划、同步建设。

产学研改革方面，按照第 57 号决议（57-NQ/TW）要求打造"政府加高校加科研院所加企业"四维创新生态，择优扶持河内理工、VinUni、胡志明国家大学等重点院校建设国际化研究型高校，改制越南科学院等本土科研机构，参照中国台湾工研院、斯科尔科沃模式推动科研成果市场化。

在十大战略赛道各遴选一批本土龙头企业，要求企业年研发投入不低于营收 3%，配套财政补贴、政府采购倾斜等扶持政策，培育本土科创标杆。

人才短板是越南科创最大瓶颈，第 57 号决议（57-NQ/TW）配套专项人才培育政策，以 1017、1018 号总理决议落地半导体人才专项工程，计划 2030 年前培育 5 万名半导体专业工程师，分层覆盖芯片设计、封测工艺、配套材料设备全产业链。

同时通过公费定向留学、本土院校专项奖学金、全球招揽外籍顶尖专家三条路径，补齐高端复合型技术人才缺口，将日式精益生产、工业管理课程纳入职业教育体系，夯实产业工人基础素养。

三、决议落地重塑越南经济结构，推动摆脱代工依附困局

长久以来越南经济深陷外资代工依赖，出口总额超 77% 由外资企业贡献，本土配套薄弱、关键原材料与核心零部件高度依赖进口，产业长期锁定全球价值链低端。

第 57 号决议（57-NQ/TW）以科创破局，通过扶持本土技术自研、培育本土供应链，逐步改变外资"产业孤岛"现状，推动本土企业切入外资上下游产业链，破解内外资产业割裂的结构性难题。

在政策红利驱动下，数字经济、新能源、半导体、生物医药等新兴产业加速落地，三星（Samsung）、英特尔（Intel）、LG 等跨国企业在越布局逐步从单纯组装加工，向研发、本地化配套延伸；本土科创企业依托政策扶持快速成长，在云计算、本土大模型、储能设备等领域实现产品落地。

短期来看，各类配套法案与产业扶持政策持续优化营商环境，吸引全球科创资本入越；中长期维度，随着研发投入持续加码、人才产能逐步释放，越南将逐步摆脱原材料与核心零部件进口依赖，实现产业链自主可控。

四、落地挑战与发展展望

第 57 号决议（57-NQ/TW）落地仍面临多重现实约束：本土企业长期深耕商贸服务业，制造业研发意愿偏弱、本土科创企业体量偏小；高端人才缺口短期难以填补，半导体、芯片设计等尖端领域人才仍大量依靠海外引进。

各地方政府政策落地执行力参差不齐，部分中小地方财政承压或难以足额兑现科创扶持预算。同时全球地缘波动、关键技术出口管制，也对越南前沿技术自主攻关带来外部阻力。

但依托完善的政策体系、持续涌入的外资与庞大年轻人口红利，叠加第 57 号决议（57-NQ/TW）自上而下的制度指引，越南科创向上趋势明确。

随着六大配套举措持续落地，研发投入稳步抬升、产业生态日渐完善，第 57 号决议将持续引领越南跳出低端代工陷阱，稳步兑现 2030 工业化、2045 年跻身高收入经济体的战略目标，在东南亚新一轮科技产业转移浪潮中抢占产业升级先机。

五、最新实施进展

2026 年 3 月 28 日，越南总理兼国家科技、创新及数字化转型指导委员会主任范明政主持召开指委会 2026 年第二次会议，审查了越南人工智能（AI）、5G、半导体芯片、无人机、数据库、云计算等核心和战略技术发展情况，并提出下阶段重点任务：组织实施战略技术发展计划、审查调整各部委职能和组织结构、完善优惠政策以吸引大型科技企业投资。

2026 年 5 月 18 日，越南科技部举行越南科技创新日庆祝活动暨战略技术部署会议，总理黎明兴、副总理胡国勇、科技部部长武海军等出席。黎明兴要求科技部必须发挥核心作用，与各部委、机关和地方共同落实中央政治局关于科技创新和数字化转型的决议。

2026 年 7 月 1 日，越共中央政治局在国会大厦召开第 57 号决议实施一年半工作总结会议，越共中央总书记、国家主席、中央科技创新和数字化转型指导委员会主任苏林主持会议。会议全面总结了决议实施以来的成效与不足，部署下一阶段重点任务。

地方层面，广宁省等重点省份已建立从省到基层的统一指导委员会，将工作重心从"建机制"转向"造产品、出价值"，加速数字基础设施建设和科创成果转化。

傲多可®商机网（Aodok.com）独家点评

第 57 号决议（57-NQ/TW）的核心价值不在于设定了多少宏大目标，而在于越南首次从顶层制度层面把"科技创新"从口号变成了可考核的硬指标。

研发投入占 GDP 2%、财政科技支出占比 3% 以上、政府采购 10% 至 15% 优先本土产品，这些数字背后是真金白银的资源倾斜。

对中资企业来说，有三个机会窗口值得关注：

一是半导体和电子零部件的本地化配套需求，三星（Samsung）、英特尔（Intel）等巨头在越研发延伸会带动供应链机会；

二是数字基础设施和算力中心建设，越南《数字技术产业法》（71/2025/QH15）生效后，数据中心、云计算、人工智能（AI）应用将进入爆发期；

三是职业教育和技术培训，越南 5 万名半导体工程师的培养目标意味着巨大的教育培训市场。

风险同样明显。越南科创政策的执行力历来是短板，地方财政能否兑现扶持预算、本土企业研发意愿能否真正提升，都需要时间验证。

建议中资企业关注政策落地的具体细则，而非仅看顶层决议，优先选择已有明确配套政策和资金支持的赛道切入。