《欧洲气候法》修正案对越南绿色转型与出口格局的影响

2026 年 3 月 5 日，欧盟理事会已正式通过对《欧洲气候法》的修订案，核心是新增具有法律约束力的 2040 年中期气候目标，并配套完善减排实施规则、碳信用使用与监管机制，是欧盟《欧洲绿色新政》的关键法律升级。

《欧洲气候法》的修订案承诺欧盟到2040年，将温室气体净排放量在1990年水平基础上削减90%。此举被普遍视为巩固欧盟在2050年前实现全经济范围气候中性目标道路上的关键一步。

《欧洲气候法》修订案的这一新目标预计将对越南形成双重影响：既带来更大压力，也创造更多机遇，推动越南加快绿色转型，并适应欧洲市场日益严格的气候标准。

联合国气候变化框架公约（UNFCCC）气候变化报告国际评审专家、Klinova 首席执行官阮芳南（Nguyen Phuong Nam）博士表示，欧盟2040年90%减排目标并非孤立数字，而是《欧洲绿色新政》长期路线图的下一步。该新政是欧盟为在2050年前建成碳中和大陆而制定的总体战略。

在此背景下，2040年目标成为一个“加速里程碑”，预示气候要求将在全球贸易中愈发严格并更具强制性。这对越南主要出口行业的影响预计将显著且多维度。

钢铁、水泥、铝、纺织等高排放行业将直接面临碳边境调节机制（CBAM）等政策工具的压力。随着欧盟逐步将碳成本纳入进口定价，若越南未能及时转型，其基于成本的竞争优势可能被削弱。

碳透明度要求也正从单个企业延伸至整条供应链。欧盟愈发重视产品从投入到最终产出的完整“碳足迹”，这对纺织、鞋类、农业等依赖复杂且往往分散供应链的行业构成重大挑战。

从市场角度看，欧盟绿色消费趋势正在加速。欧洲消费者和经销商越来越青睐拥有可持续认证、低排放或碳中和属性的产品。提前转型的越南企业不仅能保住市场准入，还可切入高附加值环节，提升出口价值。

阮芳南（Nguyen Phuong Nam）博士表示，欧盟2040年目标本质上是一个强烈且可预期的政策信号，全球贸易正朝着低碳模式重构。长期来看，欧盟可能优先与具备可信减排路径的国家建立伙伴关系。

低碳模式配合 CBAM（碳边境调节机制）、碳足迹披露规则，将抬高全球贸易低碳门槛，直接影响钢铁、水泥、纺织、农业等高碳出口行业。这不仅是成本压力，更是市场需求的根本性转变，要求越南企业从成本竞争转向可持续性竞争。

根据修订后的《欧洲气候法》，从2036年起，欧盟可使用高质量国际碳信用额度，但使用量不得超过欧盟1990年净排放量的5%，且至少85%的减排必须在欧盟境内完成。这些碳信用必须来自伙伴国可信的减排活动，并符合《巴黎协定》要求。

阮芳南（Nguyen Phuong Nam）博士指出，欧盟对国际碳信用的接纳是一个值得关注的信号，表明全球碳市场正走向更紧密的互联互通，而非彼此割裂。

但他强调，机遇不会自动到来，关键在于确保碳信用的质量与透明度。欧盟只接受符合严格的监测、报告与核查（MRV）标准的信用。因此，越南从规划转向建设国内碳市场是积极一步。

NAYAN 可持续发展社会企业联合创始人兼首席执行官杜德进（Do Duc Tien）表示，这一政策变化为越南带来“黄金机遇”。越南在林业碳信用（如REDD+）、低碳农业、碳捕集与封存（CCS）项目方面潜力巨大。但这也要求越南加快建设国内碳交易市场，并与国际标准接轨。

越南应吸取清洁发展机制（CDM）时期的经验：当时越南项目数量全球排名第四，约260个，但因流程与核查问题，签发率相对偏低。

为避免重蹈“重数量、轻质量”的覆辙，越南需要制定清晰路线图，重点提升碳信用质量以满足欧盟严格标准，尤其是在持久性与额外性方面。

建立符合国际规范的稳健 MRV 体系至关重要，这不仅能发挥越南自然资源优势，还能确保碳项目真正助力可持续发展。这将使越南成为欧洲绿色资本可信的流入目的地，而非仅仅是低成本碳信用的供应方。

越南皇家墨尔本理工大学（RMIT）物流与供应链管理讲师斯科特·麦克唐纳博士（Dr. Scott McDonald）指出，分析机构预测欧盟在2030年代可能在碳信用上支出500亿欧元（约580亿美元），凸显真实需求规模。越南在林业、红树林修复、可再生能源方面的优势与欧盟重点方向高度契合。

越南已与新加坡、日本、韩国签署《巴黎协定》第6.2条下的双边减排互认协议。碳信用质量将是决定性因素，而MRV体系就绪度是进入欧盟市场的“入场券”。

借鉴欧盟气候法律框架，政策连贯性与长期视野是最重要的经验。欧盟不仅设定目标，更构建了从气候法、碳市场、行业标准到金融工具的完整法律体系，全部围绕2050年碳中和目标协同一致。

另一大特点是气候目标具有法律约束力。将承诺写入法律，能对政府和企业形成更强执行压力，同时为长期投资决策提供稳定市场信号。

尽管欧盟拥有统一框架，成员国仍保留灵活性，可制定符合本国国情的法律与路线图，将总体目标转化为国别长期战略。这种模式使各国既能履行责任，又能共同实现欧盟整体目标。

据 Aodok.com 了解，对越南而言，重点不在于出台更多政策，而在于确保政策的一致性、可行性与清晰路线图。稳定透明的政策框架将为实现国家2050年净零目标奠定坚实基础。

欧盟具有约束力的2040年目标已在影响投资决策。越南自身2050年净零承诺同样需要强有力的法律支撑，欧盟计划从2027年起分阶段扩大碳排放交易体系（ETS2），覆盖建筑、交通和小型工业，这种结构化路径值得越南借鉴，尤其在从试点走向全面实施的过程中。

同时，越南地方层面的政策执行至关重要。各省市需要主动制定符合自身社会经济条件的减排计划，将气候目标融入发展规划。只有这样，国家承诺才能转化为具体的地方行动，使整体目标更具可实现性。