作为东南亚电力和新能源市场的投资热点，越南一直是个值得关注的国家。

越南工贸部于2021年2月发布了《2021-2030年电力规划草案》（PDP8草案），制定了越南电力行业未来的发展路线图。

越南《2021-2030年电力规划草案》（PDP8草案）已多次修改并延期正式发布，表明了越南各界对未来电力发展的方向存在较大的分歧。

近日，越南总理范明正对工贸部提交的《2021-2030年电力规划草案》（PDP8草案）草案进行了指示。

总理整体上对草案时认可的，认为《2021-2030年电力规划草案》（PDP8草案）是比较精心准备的，基本上是按照2022年3月31日政府常务委员会92/TB-VPCP号通知的指示进行的。

在《2021-2030年电力规划草案》（PDP8草案）中，工业和贸易部制定了两套规划方案，包括基础方案和低碳方案（2050年实现零碳）。

从行业管理的角度来看，工业和贸易部建议选择低碳方案。根据低碳方案的目标，到2030年越南将实现总装机容量（不包括屋顶太阳能发电、热电联产自备电厂）为145930兆瓦。

其中，煤电37467兆瓦，占25.7%；水电28946兆瓦，占19.8%；进口LNG燃气电站23900兆瓦，占16.4%；国产天然气燃气电站14930兆瓦，占10. 2%；陆上风电16121兆瓦，占11%；海上风电7000兆瓦，占4.8%；地面集中式太阳能发电8736兆瓦，占6%；其他来源（生物质、水电、蓄电池、氢气等）3830兆瓦，占2.8%；进口电力5000兆瓦，占3.4%。

《2021-2030年电力规划草案》（PDP8草案）低碳方案的要点可以概况为：急剧减少煤电；大量增加陆上和海上风电；不再新增地面集中式光伏电站；大力发展液化天然气，取代煤电和水电。

越南将继续开发500千伏和220千伏输电网来改善区域互联互通，并将建立一个灵活可靠的电网来促进可再生能源电力并网。

越南政府首脑基本同意尽快将《2021-2030年电力规划草案》（PDP8草案）的内容提交政府常务会议，争取在6月内正式发布PDP8。

在政府常务会议之前，范明正总理要求副总理黎文清指示工贸部明确该计划的可行性，其中最重要的是从现在到2030年，必须保证电力需求的平衡，绝对不能缺电。

工贸部建议2030年前 不再新建光伏电站

根据工贸部提交的《2021-2030年电力规划草案》（PDP8草案），在10年内（2021年-2030年）不再新建大型集中式光伏项目，保持目前的8736兆瓦装机容量不变。对于已经列入PDP7修正版总容量6200兆瓦的光伏项目，推迟到2030年开发。

此前，工贸部建议，1,925兆瓦已经包含在PDP7修正版规划且已经被批准投资的光伏项目可以继续上马，其余4,120兆瓦在规划中但尚未批准投资的太阳能发电项目推迟实施。但此次工贸部建议6200MW全部推迟到2030年后实施，与之前不同。

对此，总理要求工贸部在上会之前对如何处理上述6200兆瓦光伏项目，必须要有一个明确的解决方案。

总理还要求工贸部澄清，2030年前不发展太阳能发电是否与政治局第55号决议相违背，在光伏发电价格不断下降的趋势下，取消新建地面大型太阳能发电是否真的合理？

LNG进口和能源安全 成为限制天然气电站的障碍

关于进口LNG天然气发电计划，总理要求工贸部认真考虑2030年前LNG天然气发电发展的可行性：

1、根据工贸部最新的PDP8草案，到2030年，进口LNG燃气电站23900兆瓦，占总装机的16.4%。工贸部解释称，以测算数据来看，燃气电厂的规划是合适的且可行的。然而，如果PDP8草案中的燃气电站全部上马，到2030年进口LNG需求量约为140-180亿立方米，2045年约为130-160亿立方米。这远远高于越南政治局55号决议设置的LNG进口目标，即“有足够的液化天然气 (LNG) 进口能力，2030 年约 80 亿立方米，2045 年约 150 亿立方米”。从能源供应安全的角度，我国政府需要慎重考量。

2、由于俄罗斯-乌克兰战争，进口LNG的度电价格在15-20 cent/kw之间波动，而越南商业用户电价目前只有6-7cent/kwh——电价倒挂将成为IPP投资者与越南电力公司（EVN）签署购电协议的障碍。

3、从现在到 2030 年，如果区域和国际上发生政治军事动荡，到2030 年依靠 16.4% 的进口液化天然气，将使越南面临高气价的风险。

4、LNG仍属于化石能源，，二氧化碳排放量仅比燃煤发电减少50%。全球金融机构都在顺应联合国气候变化公约第26次大会（COP26）的趋势，2025年后金融机构将倾向于停止资助LNG天然气发电项目。

因此，政府领导要求工贸部慎重考虑：到2030年将LNG气体进口率提高到16.4%，是否可行、安全，是否违背55号法令的精神？

总的来说，《2021-2030年电力规划草案》（PDP8草案）表明了越南加快能源转型、促进电力行业绿色发展的雄心。未来5-10年，第八个电力规划草案会成为电力行业遵循的主要指导方针。

不过，《2021-2030年电力规划草案》（PDP8草案）也阐述了制约发展的诸多因素，如燃料供应、基础设施开发、供电可靠性、缺乏投资支持以及实施市场改革的必要性。草案为越南电力行业未来25年的发展铺平了道路，然而，它并没有设法解决关键问题，也没有为实现长期目标提供切实可行的方法。