2022年4月12日，越南政府副总理黎明慨签发了第54号决议（54/NQ-CP），其中颁布政府实施国会关于2021~2025年经济结构调整计划的行动计划。

第54号决议（54/NQ-CP）中提出的具体目标为劳动生产率年均增速超过6.5%，其中加工制造业劳动生产率增速达6.5-7%、重点经济区和5个中央直辖市劳动生产率年均增速高于全国平均水平。

到2025年力争缩小与新加坡、马来西亚、泰国和菲律宾等东盟四强的国家竞争力差距。2021~ 2025 年间的平均预算赤字为GDP的3.7%。与2021年相比，国有事业单位数量至少减少10%，财务自主单位至少占20%。

股票市场的市值至少占GDP的85%，债券市场余额至少占GDP的47%，企业债券市场余额占GDP的20%左右。

对科学研究和技术开发支出占DGP的比重不低于1%；2021-2025年实施技术创新的企业数量年均增长15%。

力争企业数量达150万家左右，其中大中型企业约6万至7万家；私营部门对GDP的贡献率约55%；至少5到10种国家主打产品成功打造国际品牌。

第54号决议（54/NQ-CP）的总体目标是以高新技术开发国家主打产品；部分重点经济领域在竞争力方面实现新突破，经济增长模式、生产力、质量、效率、竞争力等方面实现实质性突破，进而提高经济体的自主性、适应性、韧性。

为实现上述目标，第54号决议（54/NQ-CP）决议明确提出了主要任务和解决方案，如集中完成公共投资、国家预算、信贷机构和国有事业单位的结构调整目标；开发不同类型的市场，提高资源配置和使用效率；助力企业发展；促进所有经济成分的企业之间的对接；以创新的方式促进集体经济、合作社经济发展等。

编号： 54/NQ-CP

河内， 2017 年 4 月 12日 22

《政府执行国会关于2021-2025年经济结构调整计划的决议的行动纲领》

根据2015年6月19日《政府组织法》2019年11月22日《政府组织法》和《地方政府组织法》若干条款的修订和补充法;

根据2016年11月1日第十二届中央委员会第四次会议关于进一步创新增长模式、提高增长质量、劳动生产率和经济竞争力的若干重大方针政策的决议;

根据国民议会2021年11月12日关于2021-2025年经济结构调整计划的第31/2021/QH15号决议;

应规划和投资部长的建议。

决议：

第1条.本决议同时颁布政府执行国民议会关于2021-2025年经济结构调整计划的决议的行动纲领。

第2条.本决议自签署之日起生效。

第三条.各部长、部级机构首长、政府附属机构首长、省、中央直辖市人民委员会主席、成员理事会主席、各经济集团和国有企业总经理、有关机构、组织和个人负责执行本决议。

接收地点：

• 党中央书记处;
• 总理和副总理;
• 各部委、部级机构、政府附属机构;
• 各省、直辖市人民委员会;
• 中央办公厅和党的各部;
• 总办公室信;
• 国家主席办公室;
• 恩族委员会和国民议会各委员会;
• 国会办公室;
• 最高人民法院;
• 最高人民检察院;
• 国家审计;
• 国家邪政监察委员会;
• 社会政策银行;
• 越南开发银行;
• 越南祖国阵线中央委员会;
• 各团体的中央机关;
• 经济集团、国有企业
• VPCP：BTCN、PCN、TTg助理、电子商务公司、
  各司、局、直属单位、公告;
• 保存：VT，KTTH （2）。

TM.越南
政府副总理

黎明概

政府行动纲领

执行国会关于2021-2025
年经济结构调整计划的决议（附政府2022年4月12日第54/NQ-CP号决议）

根据国会11月12日关于2021-2025年经济结构调整计划的第31/2021/QH1号决议 的主要目标、指标、任务和解决办法，政府颁布了政府执行国民议会关于2021年经济结构调整计划的决议的行动纲领 -2025 年的主要内容如下：

一、目标

1. 一般目标

在每个部门和领域形成合理、有效的结构;各行业、部门和整个经济之间;开发许多依靠新技术和高科技的国家产品;在一些主要经济部门的竞争力上取得突破，在增长模式、生产力、质量、效率、竞争力等方面明显转变，提高经济的自主性、适应性和抗性。

2. 具体目标和指标：

• 劳动生产率年均增长率超过6.5%，其中加工制造业劳动生产率年增长率为6.5-7%，重点经济区和5个直辖市的劳动生产率增长率高于全国平均劳动生产率增长率。
• 提高科技和创新对增长的贡献率，其中综合要素生产率达到国内生产总值的45%左右。
• 到2025年，缩小与东盟-4国家在国家竞争力方面的差距，特别是在体制、基础设施和人力资源指标方面。
• 2021-2025年国家预算赤字平均占国内生产总值的3.7%。
• 与2021年相比，公共事业单位总数至少减少10%，至少减少20%的财政自主权。
• 05年全社会投资总额平均约占国内生产总值的32-34%。提高公共投资管理体制的质量，达到国际水平。
• 整个信贷机构系统的表内坏账率保持在3%以下，逐步发展专业、可持续的债务交易市场，建立和有效运作债务交易所，以促进坏账交易市场，其中资产管理公司（VAMC）是市场的核心。所有商业银行（不包括薄弱银行）都采用巴塞尔II标准方法。
• 股票市值规模至少达到GDP的85%，债券市场余额至少达到GDP的47%，公司债券市场余额达到GDP的20%左右。
• 全球竞争力指数（GCI）中的土地行政管理质量指数比2019年上升10-15位。完成土地管理和使用跟踪和评估系统的建设和公示。
• 全球竞争力指数（GCI）的职业培训质量指数上升40-50位;与2019年相比，学生技能指数上升了45位。
• 科学研究和技术开发的支出比例不低于国内生产总值的1%2021-2025年，实施技术创新的企业数量年均增长15%。
• 力争达到约150万家企业，包括约60，000至70，000家大中型企业;私营部门对国内生产总值的贡献率约为55%;至少有5至10种国家产品打造了国际品牌。
• 数字经济在国内生产总值中的附加值占国内生产总值的比重达到20%左右;数字经济在每个部门和部门的附加值比重至少达到10%。
• 力争到2025年底，约有35，000个合作社，包括3，000多个将高科技应用于农产品生产和销售的合作社，约50%的农业合作社与价值链企业有联系。

二、主要任务和解决方案

1. 着力完成公共投资、国家预算、信贷机构和公共事业单位的重组目标

a） 公共投资重组

• 规划和投资部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定旨在提高公共投资管理体制质量的措施;改善要素，提高经济吸收资本的能力，特别是公共投资资金的分配和支付。完善符合国际惯例的公共投资管理法律制度，确保与东盟4国同等质量，其中优先创新公共投资项目的编制和评估、评估和选择方式。

• 研究制定旨在促进权力下放和权力下放的政策措施，确保统一、有效和有效的管理;发挥各级、各部门的主动性、创造性和责任性，强化领导责任与有效的监督机制相衔接;解决投资管理过程中的问题。

• 主持研究《2023年政府总理工程投资管理和投资使用效率监督和评估标准》的报告。

• 制定政策，发挥公共投资领导私人投资的作用，以取得吸引国内外私营部门资本的突破;将资金集中在重点部门、重点领域、重点工程和项目上，具有传播力，为经济社会发展注入动力。

• 主持、配合有关机构组织实施2021-2025年中期公共投资计划、经济社会恢复和发展计划范围内的方案和项目，集中资源发展社会经济基础设施， 特别是增长动力区基础设施、促进区域联系、部门联动、数字经济基础设施、教育、卫生、文化、贫困地区和受流行病、自然灾害和气候变化影响的地区;确保运输基础设施发展方式之间更加平衡。

• 制定政策和措施，严厉处理违反法律、腐败和消极行为，造成公共投资损失和浪费。

• 建设部主持、配合各部委、部门和地方：

• 总结和评估2017-2021年完善规范和价格体系方案的实施结果，并提出今后几年需要部署的重点任务，并提交总理2022-2025年。

• 集中完成、运行和有效利用建筑规范和价格数据库系统;严格按照规定公布国家建筑价格指数。

• 有关部委、部门和地方负责审查和完善经济技术、建筑单价、经济部门投资率的规范、标准、规范体系;组织实施，严格管理，节约，有效公共投资;大力实施防范措施，打击公共投资过程中的腐败、损失、浪费国有资本和资产。

b） 调整国家预算

• 财政部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定计划，改革国家预算管理和分配机制，以确保中央预算的主导作用，并主动提交主管当局审议和决定。

• 审查执行情况，并提出修改和补充《国家预算法》的建议，并提交政府和总理审议。

• 研究制定政策，继续以可持续方式调整国家预算支出，增加发展投资支出的比重，减少经常性支出的比重，支持经济社会发展目标的有效实现;严格执行只借债用于发展投资的原则。

• 研究制定政策，以进一步调整公共债务，以可持续的方式，确保公共债务的安全，只在国家预算的偿还能力中借款，根据贷款能力和吸收贷款的程度，维持和加强财政余地，以应对市场风险或经济冲击， 严格控制国家预算的备用债务义务。

• 进一步完善与国家财政收入结构调整相关的税收政策体系，以涵盖所有收入来源，扩大收入基础，特别是符合国际惯例的新收入来源;确保国内税收比重、间接税与直接征税的比重合理，从财产、环境保护资源中充分挖掘税收、费用和费用;最大限度地限制将社会政策纳入税收和减免政策，确保税收中立，建立一个同步、可持续的税收制度，确保为国家预算合理调动资源，同时， 有助于创造一个有利、公平的商业投资环境，鼓励投资，促进竞争，根据经济一体化和发展进程合理调节收入。

• 研究制定修订和补充《增值税法》的法案，向政府报告，供国民议会在2023-2025年期间审议和颁布。

• 研究制定《企业所得税法》修订和补充法草案，向政府报告，供国民议会审议，并颁布2023-2025年。

• 研究制定《财产税法》项目，向政府报告，供国民议会审议，并颁布2023-2025年。

• 研究制定《消费税法》修订和补充法草案，向政府报告，供国民议会审议，并颁布2023-2025年。

• 信息通信部主持制定一份研究报告，有效利用政府采购政策促进数字发展、数字经济发展和信息安全，支持创新企业提交政府2022-2023年。
• 自然资源和环境部主持评估废物或产品、商品在使用时对环境造成不利影响的程度、温室效应，以提出应税对象、环境保护费的具体清单， 各应税对象环境保护费的框架、税率、收费标准、环境保护费的征收方法，报财政部汇总，报主管部门审议决定。

c） 重组信贷机构系统

• 越南国家银行主持、配合各部委、部门和地方：

• 根据市场原则，研究完善货币、信贷和银行领域的体制，确保系统的安全、健康和稳定;根据国际惯例和新发展趋势，提高透明度和竞争力。

• 2022年完成向总理提交的呈递，并有效组织实施2021-2025年与坏账处理相关的信贷机构系统重组计划。

• 研究旨在进一步完善坏账处理法律框架的措施，防止相关信贷机构中具有操纵和支配性质的交叉投资、交叉所有权和所有权。

• 研究制定旨在加强信贷机构和人民信贷基金的财务能力、管理和信贷质量的措施，确保安全、有效、稳定和可持续发展。

• 研究并提出促进科技在银行业应用的机制和政策，促进银行业的数字化转型。研究制定关于2022年提交政府颁布的关于金融科技在银行领域运行的控制试验机制的法令。

• 司法部主持、配合各部委、部门和地方。
• 完善资产拍卖程序和程序的指导文件，确保公开、客观和透明。
• 继续主持审查《民事判决执行法》及相关文件，指导和指导各级民事执行机关解决困难和问题。同时，与越南信贷机构资产管理公司（VAMC）和信贷机构合作执行判决， 该决定生效。
• 自然资源和环境部主持、配合各部委和部级机构建设并呈递总理详细规定绿色项目清单、绿色项目确定标准和条件以及绿色项目确认，以促进绿色信贷市场的形成和运作， 越南的绿色债券。
• 财政部、规划和投资部、越南国家银行根据其职能和任务，协助在越南的外国信贷机构和银行分行接受外国援助和优惠贷款，根据国家预算法的规定，为属于绿色分类类别的项目提供资金， 公共投资和其他相关法律。
• 规划和投资部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定并呈递总理，考虑自2026年1月1日起在越南外国信贷机构和银行分行签订中长期贷款合同后，对属于绿色分类项目进行利率支持的决定。

• 在制定中期公共投资计划时，将属于绿色分类类别的项目分类指南纳入公共投资组合，年度公共投资计划作为政府和地方政府在发行绿色债券时选择的依据。

d） 重组公共事业单位

• 各部委、部级机构、各省、直辖市人民委员会主持：

• 研究完善公共事业单位的政策和制度，以确保法律规定之间的一致性和同步性，以满足各部门和领域的实践要求。

• 尽快审查符合现行法律文件规定的条件的管理范围内的公共事业单位，并提交总理批准《2021-2025年转为股份制公司公共事业单位名录》，以推动转型。

• 对于国家预算全额或部分支付的服务价格，以及国家调节的服务价格，完成公共服务价格的正确性和充分性，确保公开、透明，并根据与政策对象和穷人支持相关的市场机制调整各类公共服务的价格;同时，向提供上述服务类型的单位提供充分的财务、组织、人员、运营自主权。

• 研究旨在加强社会化的措施，在各经济部门单位和组织之间提供公共服务方面创造一个健康、平等的竞争环境。

• 对于单位和其他类型的公共服务，全面实施市场自由化，加强社会化，在各经济部门和组织之间提供公共服务方面创造一个健康、平等的竞争环境。相应的公共服务单位可以自由经营、提供公共服务、自主协商，并根据市场规律决定价格;同时，增强事业单位的社会责任。

• 审查总理批准从公共事业单位转型（股份化）企业剥离的路线图和比例的报告。

• 财政部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定使用国家预算的公共服务清单，并在2022年提交总理批准。

• 颁布、修订和补充技术经济规范和成本规范，作为使用国家预算于2022年向政府和总理公布的国家预算颁布公共事业服务价格的基础。

• 根据政府2021年6月21日颁布的第60/2021/ND-CP号法令，有效实施公共事业单位的财政自主权机制。

• 内政部主持、配合各部委和地方：

• 制定管理机制改革方案，重组公共事业单位制度，报政府批准。

• 研究并向总理报告建立一些国家管理和监管的公共服务市场的解决方案和政策机制。

2. 开发各类市场，提高资源配置和使用效率

a） 发展金融市场

• 财政部主持、配合各部委、部门和地方：

完善证券市场的法律框架;实施旨在重组和发展股票市场的解决方案;扩大资本市场能力;提高投资者的公开性、透明度，保护投资者的合法权益;促进专业投资者的发展。发展基础设施，提高系统性风险管理和监测能力。市场发展旨在充分满足一些标准，如外国投资者的开放程度、市场运作框架的有效性等。将越南股市纳入新兴市场行列。

• 制定解决方案，以多样化的金融机构、风险投资基金、信贷担保基金、小额金融机构、财务咨询机构、会计服务、审计、信用评级等。研究制定鼓励风险投资的政策和法律。

完善保险业务法律制度;研究制定安全、可持续、有效的保险市场综合开发解决方案，满足组织和个人的保险需求，确保社会保障;发展保险产品、保险分销渠道的多元化、专业化;保险辅助服务;保险公司具有较强的财务能力、信息透明化，推动保险公司在证券交易所上市，经营管理能力达到国际标准，具有国内和国际竞争力。

• 制定到2030年的财务战略，并提交总理在2022年颁布。

• 规划和投资部主持、配合有关部委、部门和地方研究制定2022-2023年《风险投资法》的可能性报告。

b） 开发土地使用权市场

• 自然资源和环境部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定2013年《土地法》若干条款的修订和补充法案，向政府报告，并于2022年提交国民议会颁布。

• 集中解决土地财政不足问题。主持确保有效实施2021-2030年国家土地利用规划，展望2050年。

• 加快先进技术和数字技术在土地数据库系统的收集和管理中的应用，更新和与国家数据库系统通信。制定国家土地数据库建设总体方案，提交总理批准。

• 制定政策和措施，以加强在补偿、援助和重新安置方面扩大公共服务;严格管理商品房开发项目中公共土地基金、社会住房开发用地基金;加快清理工作，建立清洁土地基金，以吸引投资。

• 研究制定措施，加强调查、统计、清点和确定土地价格，作为充分核算土地使用权价值的依据，特别是公共、农、林场事业单位管理的土地。

c） 发展劳动力市场

• 劳动、残疾人和社会事务部主持、配合各部委、部门和地方：

• 研究完善劳动力市场发展法律框架，研究制定《就业法》修订和补充法案，并提交政府和国会审议，以符合数字时代的新就业形式、新的劳动关系， 数字经济，共享经济。

研究完善劳动力市场信息系统，同步、数据库互通。提高劳动力市场预测质量。发展现代就业服务体系，为求职者和用人单位提供便利。

• 研究制定与促进公共职业教育机构自主权和自负相关的职业教育改革方案和项目，注重培训，提高适应新生产条件的职业教育水平和技能， 满足复苏、经济结构和可持续发展的要求。

• 完善2021-2030年职业教育机构网络规划，2045年远景向总理提交批准。

• 有效实施《2021-2030年职业教育发展战略》，展望2045年。

• 有效实施到2025年职业教育数字化转型方案，面向2030年。

• 制定改革计划，提高农村职业培训质量，并提交总理批准。

• 制定支持创造就业的机制和政策，鼓励企业、企业协会和职业协会参与创新，提高职业教育质量，以满足劳动力市场的需求，并提交总理批准。

• 制定提高越南劳动技能的提案，并提交总理批准。

• 制定政策，促进职业教育机构的科技研究、创新和创业。

• 制定政策，促进企业部门参与劳动力培训和再培训;有政策吸引高素质人才在越南工作。

• 继续开展和推广高技能人才培训，重点培训从国外转移的方案。实施初级资格再培训、3个月以下培训模式，对农村劳动者、少数民族、贫困户和其他政策对象实施国家目标计划相结合。对失业工人进行培训和再培训;支持雇主培训、培养和提高职业技能水平;支持中小企业职工、农村劳动者等政策对象的培训。

研究完善社会保障法律框架，逐步扩大社会保险覆盖面，实现全民社会保险目标。调整扩大信贷贷款对象参加职业学习的政策。制定《社会保险法（修正案）》草案，提交政府和国会于2022-2025年颁布。

• 教育和培训部主持、配合各部委、部门和地方：
• 着力制定高等教育发展战略框架;加快实施《高等教育质量提升计划》、《越南高等教育国家水平框架》，为高等教育活动改革与培训机构的自主权和问责制相结合做出贡献;增加高等教育质量。加强第四次工业革命成果的应用，注重高等教育机构与各部门、领域、地方和企业在高素质人力资源培训中的联系，将理论培训与实践相结合， 实习。

• 制定2021-2030年教育发展战略，并提交总理批准。

• 研究和建议制定终身学习法项目，并提交政府和国会批准。

• 制定2021-2030年高等教育和教育设施网络规划，展望2050年，并提交总理批准。

• 制定政策，促进高等教育机构的科技研究、创新和创业。
• 科技部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定2021-2030年国家知识队伍发展战略，并提交总理批准。

• 修订、补充和完善吸引、使用和重用越南科技活动个人的政策，并提交政府和总理批准。

• 内务部主持、配合各部委、部门和地方制定和实施新的工资制度，并提交总理批准。
• 外交部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定在新形势下促进海外越南人资源为国家发展服务的提案，并提交总理批准。

• 继续执行总理第1797/QD-TTg号决定的实施计划，批准“动员海外越南人参与2020-2024年海外越南商品分销渠道的介绍、销售和发展”计划。

• 继续建立和完善海外越南知识分子和企业家数据库。其中，与代表机构合作，加强社区工作，与海外越南知识分子和企业家建立关系。

• 越南社会保险主持与有关部委合作，制定2030年社会保险部门发展战略，展望2045年，并提交总理2022年。

d） 发展科技市场

• 科技部主持、配合各部委、部门和地方：

• 研究完善支持政策，鼓励组织和个人，特别是企业投资研究、开发、技术转让、应用科技进步和创新。促进研究机构、大学和企业之间的联系和技术转让;提高企业、合作社和居民吸收、吸收和掌握技术的能力。

• 研究制定促进经纪中介机构运作的政策，评估技术转让和技术转让;进口、先进技术的转让;鼓励有技术转让或在越南建立研发设施的外国直接投资项目。

• 研究制定政策，加强与拥有源头技术的合作伙伴的联合研究合作，扩大与先进国家的国家级科技合作。

研究完善创新创业法律框架、保护制度、知识产权执法、质量计量标准、条码一致性评价和可追溯性、认证和电子标识系统。促进企业生产经营活动的研究、应用和技术转让，保护国内创新活动成果，符合国际承诺。根据国际惯例，扩大和改善标准和规范体系。

• 研究与科学研究成果和质量相关的机制和财政政策，执行与社会需求、产品价值链和最终产出相关的科技计划、任务和基金，鼓励研究成果的商业化。

• 建设和发展国家质量基础设施（NQI），在符合国际一体化质量计量标准要求的科学、技术和创新基础上提高生产力。

• 制定到2030年国家计量标准发展计划。

• 制定2013年《科技法》若干条款的修订和补充方案，于2022-2025年提交政府和国会颁布。

• 制定《高科技法》修正案，提交政府和国会颁布。

• 制定修订《产品质量法》的提案，提交政府和国会颁布。

• 制定修订《标准法》和技术条例的提案，提交政府和国会颁布。

• 有效组织实施到2030年科技市场发展计划。

• 制定制定部门和地方科技创新潜力评估指标的方案，并提交总理批准。

• 制定到2030年提交总理的科学、技术和创新发展战略。

• 组织实施建设活动的有效性和效率，将ISO 9001质量管理体系应用于国家行政系统各机构和组织的活动。

• 组织有效实施到2030年的国家技术创新计划。

• 制定2021-2030年公共科技组织网络规划，展望2050年提交总理。

• 信息通信部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定2022-2025年提交国会颁布的数字技术工业法。

• 制定2022-2023年期间提交政府和国会颁布的《电子交易法（修正案）。

• 制定数字经济和社会发展国家战略，并提交总理批准。

• 制定基于数字平台和互联网的商业模式管理法令，提交政府颁布2022-2024年。

• 主持制定国家发展和转型使用云计算平台的行动计划。

• 农业和农村部主持、配合各部委、部门和地方：

• 为新农村建设服务的科技方案2021-2025年提交政府批准。

• 制定科学和应用发展、技术转让计划，特别是先进技术，为2021-2030年国际一体化和气候变化背景下的农业部门结构调整服务。

3. 发展企业力量;促进经济部门企业之间的联系;创新和发展集体经济、合作社

a） 国有企业的重组和发展

• 财政部主持、配合各部委、部门和地方：

• 有效组织实施继续重组国有企业的提案，重点抓紧关键和关键领域。完善国有企业法律制度，明确规定自主、自负盈亏，在治理中采用国际好做法，在工资政策中充分运用市场原则。建立一些国有企业经济发展任务、政治任务和社会保障的分离机制。

• 制定修订和补充《企业生产经营管理法》的法案，并提交政府和国会批准。

• 完善股份化机制和政策，按照市场原则实现剥离方式的多样化;建立利用股份化、剥离、补充发展投资资源的资金机制。完善法律基础，彻底处理亏损、低效项目。最大程度地减少国有独资企业类型，进一步缩小国有控股企业和出资企业;解决国有企业土地管理和使用中存在的问题和问题，提高土地使用效率。严格执行纪律和行政纪律，严厉查处拖欠国有股权化、剥离和国有企业重组的违法行为。

• 规划和投资部主持、配合有关部委、部门和地方：

• 研究进一步完善和有效促进企业国有资本所有者代表机构模式。

• 该法令详细规定了直接为国防、安全服务或经济与国防和安全相结合的企业管理和运营，即《企业法》第88条第2款规定的国有企业和国有企业有限责任公司拥有100%的特许资本。

• 司法部主持、配合各部委、部门和地方：

• 2011年7月4日政府第55/2011/ND-CP号法令的若干条款的修订和补充法令规定了法律组织的职能、任务、权力和组织机构。

• 国有资本管理委员会主持：

• 根据总理批准的计划，制定国有企业重组方案，并提交总理审议和决定。

• 主持、配合规划和投资部、财政部研究制定企业国有资本管理委员会管理范围内的企业发展总投资战略，并呈递政府总理颁布。

• 国防部主持、配合各部委和地方制定《2021-2025年军工企业重组、改革和效率提升方案》，2022年提交政府首帐批准。
• 各部委、地方、公司、国有企业和有关组织和个人应按照市场机制公开、透明地组织实施国家投资的股份化和剥离计划;加强检查、检查、监督、审计，不发生国有资本和资产损失;建立适当的企业并购资金控制机制;股份制企业应当自首次发行股票之日起一年内在证券交易所登记交易和上市;吸引有能力的战略投资者，将国有股权比例降低到足以实质性改变公司治理的水平。

（2）发展民营经济企业力量，推动数字化转型、合资联营、联营企业，提高竞争力

• 规划和投资部主持、配合各部委、部门和地方：

• 有效实施 2021-2025 年数字化转型企业支持计划。

• 加快实施《中小企业支持法》，重点是支持中小企业数字化转型、创新创业和参与产业链和价值链集群的政策。支持形成价值链、生产网络;越南企业发挥着越来越重要的作用，参与高附加值的环节和阶段。支持形成一些大型私营经济集团，在一些行业、领域或价值链中具有主导作用。

• 有效实施措施，鼓励经营户转型为企业。

• 与有关机构合作，制定研究报告，有效利用政府采购政策促进数字经济、信息安全，支持企业创新。

• 信息通信部与各部委、部门和地方合作，有效实施国家数字化转型计划、数字经济发展和企业数字化转型支持计划。
• 科技部主持、配合各部委、部门和地方：

加快科技企业发展，完善和组织有效实施支持科技企业发展的机制和政策。

• 有效实施总理2020年8月31日第1322/QD-TTg号决定，批准支持企业提高2021-2030年产品质量和生产力的国家方案。

• 有效实施总理2018年8月10日第996/QD-TTg号决定，批准加强和创新计量活动计划，以帮助越南企业在2025年提高竞争力和国际一体化， 面向2030年。

• 司法部主持、配合各部委、部门和地方制定2021-2030年提高企业法律援助工作质量和效率的提案。
• 政府办公厅与各部委和地方合作，继续大力有效实施行政程序改革;审查和取消限制商业自由的障碍，改善投资和商业环境，朝着健康、平等的竞争方向发展。
• 内务部与各部委、地方政府合作，创新干部、公务员和公务员的工作方式和态度，以支持和服务企业;公开、透明，加强对干部、公务员、公务员和国家机关的纪律和纪律，严肃处理消极和腐败。
• 政府监察专员、各省、直辖市人民委员会主持、配合有关部委：

•T 每年至少与企业界和媒体进行两次公开对话，以便及时了解和解决当地企业的困难和问题;在省门户网站上建立和公布在线问答热线， 本市接受企业反映和指导、解答;指导和负责各级国家行政机关有效推行行政程序办理的一站式联动机制和一站式联动机制。

• 依法开展检查和检查，避免在检查和检查活动中重叠和重复，一旦有违法行为迹象，应及时检查，以便依法处理。
• 各省、直辖市人民委员会主持、配合有关部委：

• 指导各区、部门和人民委员会不要将经济和民事关系定为刑事刑事。

• 审查和调整支持企业，特别是中小企业和地方技术发展基金的政策、程序和程序，以简化有针对性和重点支持的流程和程序。
• 审查部门和领域的规划，以建议调整、补充或取消，以适应市场和企业的经营权。
• 督促各直属机关认真执行土地、建设、环境、工商登记、投资、行政手续等各项规定，为企业提供便利。

（3）发挥外商直接投资企业部门的作用

规划和投资部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定和实施吸引外国直接投资的解决方案，与鼓励先进技术转让和现代管理、价值链生产与国内私营部门企业建立联系的机制和政策相结合。
• 创新投资促进方式，以有效、有重点、有重点地向潜在合作伙伴发展;吸引具有经验能力、金融能力的战略投资者、高科技跨国公司、源头技术、环保绿色技术。

d） 创新和发展集体经济、合作社

规划和投资部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定修订和补充《合作社法》的法案，提交政府和国会颁布。
• 采取措施加强联系，释放资源，发展集体经济和合作社。
• 研究生产组织改革，研究采用多种新模式，提高集体经济组织、合作社的运作效率，同时发挥主导作用，增强合作社成员的利益。

-完善集体经济、合作社所有权代表机制。

（四）发展城市经济，加强区域联动，加强城乡联动，发挥重点经济区、大城市作用

a） 颁布并严格执行国家级规划、区域规划和省级规划;大力创新和提高城市规划质量，发展符合各地区功能的中心城市体系;制定重点经济区发展方向;选择具有特殊优势的地方和城市，建设具有突破性、国际竞争力的特殊体制、机制和政策的经济、金融中心。

• 规划和投资部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定2021-2030年国家总体规划，到2050年远景规划提交国会批准，2022年提交国会批准。

• 制定区域规划：中部和北部山区;红河三角洲;中北部和中部沿海地区;中部高地;东南地区2021-2030年，远景至2050年提交总理2022年批准。

• 制定2022年提交政府规划的国家信息系统和数据库的建设和管理方案。

• 交通部主持、配合各部委、部门和地方同步有效实施2021-2030年交通运输领域国家部门规划，2050年远景规划：路网规划、铁路网规划、 越南海港发展总体规划、越南内陆水道基础设施规划、全国机场和机场发展总体规划。
• 建设部主持：

• 研究制定2022-2023年提交国会颁布的城市发展管理法草案。

• 制定2021-2030年城乡系统规划，2050年远景规划提交总理2022年颁布。城市规划和发展的方向是与可持续发展、环境保护和应对气候变化的目标相联系;为经济部门参与投资、城市发展和城市技术基础设施创造有利条件。城市规划和发展应以公共交通、绿化为发展方向，以和谐发展、提高人民生活质量为依据。

• 国防部根据总理2020年6月24日第49/QD-TTg号决定，主持、配合各部委和地方实施到2025年经济区建设和发展规划。
• 信息通信部研究制定2021-2030年国家信息通信基础设施规划，展望2050年。
• 各省、直辖市人民委员会主持制定和实施2021-2030年省级规划，远景至2050年。

（2）建立和完善区域联动机制，健全区域协调组织机构。完善有效开发区域合作、联动的方向、机制和政策，在提高生产力、质量、效率、竞争力和提升优势产业价值链方面增加溢出效益;发展符合各地区特色的绿色经济模式和经济区。

• 规划和投资部主持、配合各部委、部门和地方：

• 完善2021-2030年越南区域一体体制方案，呈递总理颁布。

• 研究制定机制和政策，以发挥有条件和发展潜力的地方在经济区创新增长模式方面的主导作用。

• 制定和试点实施特殊机制和政策，建立新的模式，在城市经济发展中取得突破，并提交政府和总理批准。

• 到2030年，将海洋经济产业集群与建设海洋经济中心紧密结合的提案提交总理审议和颁布。

• 政府关于提高工业区和经济区发展效率的决议，提交政府2022年颁布。

• 根据向总理提交的第13/NQ-TW号决议的精神，2021-2030年同步基础设施系统建设计划实现国家社会经济发展战略的突破。

• 实施中期公共投资计划，将中央和地方之间的投资紧密联系在一起，投资社会经济基础设施，特别是交通基础设施，以提高整个区域互联互通的能力和能力。

• 审查和建立各地区的社会经济、自然资源和环境数据库系统，确保与国家数据库系统保持一致。

• 内务部主持研究、审查和调整地方政府的职能和任务，并形成区域经济发展协调机构。
• 财政部主持研究修改和补充与国家预算和地方政府组织有关的规范性文件中的一些内容。
• 各部委、地方政府在工业化和现代化进程中有效实施城市化进程;严格控制城市发展进程，完善城市经济发展模式，组织城市管理机构、职能、任务和管理模式。

1. 调整现代产业结构，发展绿色、可持续的经济，充分发挥潜力和优势

a） 调整农业部门

• 农业和农村发展部主持、配合各部委、部门和地方：

• 在2021年2月25日第255/QD-TTg号决定中实施2021-2025年农业产业结构计划，以有效与新农村建设相结合，促进科学技术和先进生产工艺的转让和应用， 迈向清洁、高科技、环保的农业;从以数量为目标的生产向提高质量、效率、高附加值的生产转变，以适应气候变化和海平面上升的条件，选择开发产品，发挥每个地方的比较优势， 每个地区和全国都增加了农民的收入。

• 有效实施2021-2030年各子部门、畜牧业、渔业、林业、防灾减灾和集体经济发展和合作社的发展战略。

完善机制和政策，为农业、农民和农村发展创造新的动力。加快农业农村劳动力结构转变;提高高素质人才培养质量。促进贸易，发展消费市场;在国际市场上打造越南一些农林水产品品牌;大力发展农业电子商务。

• 创新和发展适合、高效、扩大商品生产的先进生产组织形式。鼓励发展绿色、清洁农业、生态农业、有机农业、高科技农业、智能化、适应气候变化。制定2021-2030年国际一体化和气候变化背景下为农业部门结构调整服务的科学和应用发展、技术转让，特别是先进技术和高科技发展方案，以提交总理。

• 审查和调整农业生产规划，确保发挥各地区和地方的优势，为满足市场需求的农产品加工业创造可持续的原料区。根据2021年11月13日关于2021-2030年国家土地利用规划的第39/2021/QH15号决议，审查和调整水稻种植面积，转为高价值作物和牲畜，2021-2030年国家土地利用规划、2050年远景规划、2021-2025年国家土地利用五年计划。

• 加强实施《2021-2025年新农村建设国家目标方案》的措施。注重商品化、可持续化发展，提高生产效率，增加农村居民收入。

• 制定旨在促进04家（国家、农民、科学家、企业家）之间的合作和联系的方案，将生产与加工、分销和销售联系起来。

• 制定解决方案，促进企业和发展，应用先进的管理技术，能够组织生产和销售产品给集中产区的农民。

• 制定发展日益现代化的农业和农村基础设施的政策。

制定促进农业机械化发展的政策。制定到2023年向政府提交的提高农业同步机械化能力的提案。

• 发展农产品加工业、收获后保鲜技术。制定向政府提交的加工工业和畜产品市场发展方案。

• 制定到2030年主要工业作物发展计划。

• 制定到2030年稻米产业结构调整计划。

• 研究制定规划，包括：2021-2030年渔业资源保护和开发规划，2050年远景规划;2021-2030年国家林业规划、2050年远景规划、2021-2030年防灾和灌溉规划、2050年远景规划、2021-2030年渔船避风港系统规划、2050年远景规划。

• 实施到2030年海洋水产养殖发展计划，远景到2050年。

• 发展可持续林业经济，加强森林管理和保护，提高林业产品的产量、质量和附加值，有效发挥对冲功能，保护生态环境和生物多样性，为减少自然灾害的影响做出贡献， 适应气候变化。
• 规划和投资部主持、配合各部委、部门和地方：

• 研究调整鼓励和支持经济部门投资于农业和农村的机制。

• 集中投资发展，实现农业和农村基础设施的现代化;加强防灾减灾能力，应对气候变化，合作有效、可持续地利用跨国水资源;保护生态环境。

• 自然资源和环境部主持、检查土地利用规划和计划的制定、批准和组织实施，确保土地资源合理、经济地安排用于农业和非农业目的。 有效和可持续，适合每个地区、每个地方的自然、社会经济条件;克服规划不稳定、各领域之间、同一部门之间对投资者权益产生负面影响的领域间土地使用冲突。
• 工业和贸易部主持、配合各部委和地方提出发展支持工业和为农业服务的物流服务的政策措施。

b） 产业结构调整

• 工业和贸易部主持、配合各部委、部门和地方：

• 在总理通过后组织实施2021-2030年工业和贸易结构调整计划。

• 着力推动行业创新和数字化转型;充分利用第四次工业革命的成果，实现生产经营模式的数字化和技术化，以提高生产力、质量、资源利用和节约、高效使用能源，与环境保护和适应气候变化相结合。

• 继续发展一些基础产业，如能源工业、机械制造、冶金、化工、化肥、新材料、制药业。优先发展一批主导产业、高新技术、配套产业;加快发展高附加值产业，向全球和区域价值链中高附加值产业转移。

• 组织实施到2030年越南纺织和鞋类产业发展战略，展望2035年;2030年化工产业发展战略，总理通过后远景至2040年。

• 制定并呈递总理颁布《2030年煤炭工业发展战略》，展望2045年。

建立和发展专业化产业链集群;根据竞争优势、专业化和价值链，形成一批产业链集群的试点。根据优先发展加工和制造产业的零部件生产集群模式，在一些地方制定工业区投资试点方案，并提交总理颁布。

• 继续颁布旨在有效利用可再生能源的政策。组织有效实施《2021-2030年矿产勘探、开采、加工和使用规划》，远景至2050年。

• 制定2021-2030年国家能源规划，到2045年远景向总理提交批准。

• 制定到2030年越南国家能源发展战略，到2045年远景向政府和总理提交批准。

• 制定2021-2030年国家电力发展规划，考虑到2045年提交总理批准。

• 研究解决方案，以现代技术促进环境工业的蓬勃发展，按照承诺的目标减少温室气体排放，利用国际技术援助进行技术改造。

• 规划和投资部主持制定《工业区和经济区法》项目的补充建议，并提交政府审议。
• 信息通信部主持制定2025年越南数字技术产业发展战略，展望2030年。
• 自然资源和环境部主持与各部委、部门和地方合作，制定到2030年减少沼气排放的行动计划。

c） 调整服务业

• 规划和投资部主持、配合各部委、部门和地方：

• 组织实施到2030年越南服务业发展总体战略和2050年远景。

• 制定政策，集中资源发展一些具有高知识和技术潜力的潜在服务业。吸引私人投资到尖端和关键服务业。

• 工业和贸易部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定《消费者权益保护法（修正案）》的提案提交政府和国会。

• 在总理批准后，组织有效实施2021-2030年货物进出口战略。

• 组织实施《2021-2025年市场管理力量发展战略》，并经总理批准后展望到2030年。

• 在总理批准后，组织实施2021-2030年促进可持续生产和消费的共享经济模式发展计划。

• 在现代技术和数字技术的基础上，加快服务业的重组。

• 制定电子商务发展解决方案，有效利用电子支付方式和新的支付方式和服务。制定《2021-2025年电子商务打击假冒和消费者保护方案》提交总理批准。

• 制定有效利用国内市场的解决方案和政策;制定政策，支持企业采用产品可追溯的数字技术解决方案。升级完善批发基础设施体系，发展与生产相关的流通配送企业。

• 在总理批准后，组织实施2021-2030年促进越南企业直接参与外国分销网络计划。

• 制定一套指标，评估地方年度自由贸易协定的实施结果，并提交总理批准。

• 制定以贸易保护为重点的解决方案，以保护生产和消费者利益。

• 交通部主持、配合各部委、部门和地方研究制定解决方案，集中形成强大的物流中心系统，特别是在航空和海事领域。
• 文化、体育和旅游部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定解决方案，大力发展文化和体育服务，成为重要的经济部门。

• 加快旅游业结构调整，发展多样化的旅游产品，确保专业和现代;着力解决旅游基础设施瓶颈问题。

• 制定与传统文化保护和可持续发展相关的促进旅游业的政策。

• 制定2021-2030年旅游系统规划，展望2045年，2022年提交总理批准。

• 制定2021-2025年旅游发展计划，并提交总理批准。

• 提出建立一些海外越南旅游促进办事处的机制和政策。

• 研究制定具有文化传承、民族精髓、科学技术和知识产权的创意，发展具有重点、重点的文化产业的解决方案;充分利用文化价值的经济因素，确保各行业、创意、生产、分销和消费之间的一致性和同步性。

• 信息通信部主持、协调各部委、部门和地方：

• 制定解决方案，以发展数字生态系统，为数字政府、数字经济、数字社会发展奠定基础。

• 制定2021-2030年国家信息和通信基础设施规划，展望到2050年提交总理批准。

• 制定到2025年的数字基础设施战略，并面向2030年提交总理批准。

• 制定2021-2025年国家网络信息安全战略，面向2030年提交总理批准。

• 财政部主持建立和建立基于区块链技术（区块链）的邦信用交易所，并颁布银行市场运作的财务管理机制。
• 自然资源和环境部主持、配合各部委、部门和地方：

• 制定越南发展邦市场计划，并提交总理批准。

• 组织运营银行信用交易所，将国内银行信用交易所与地区和世界银行市场连接起来。

• 教育和培训部主持、配合各部委和地方制定解决方案，大力发展教育服务业，成为重要的经济部门。
• 卫生部主持、配合各部委和地方制定措施，大力发展现代卫生服务业，成为重要的经济部门。

三、组织实施

1. 根据第十五届国会第31/2021/QH15号决议和政府本决议的适当任务，省、直辖市人民委员会主任、省、直辖市人民委员会主任、部级机构负责人、省、直辖市人民委员会主任等职务。2022年社会经济发展计划与2021-2025年社会经济发展计划的内容;制定和颁布政府本决议的实施计划;同时，根据各部门、领域和地方的实际情况，根据职权，立即指导实施各项措施和任务。
2. 司法部主持、配合有关部委和机构制定并提交国民议会第十五届国会第三次会议， 要求颁布新的或补充修订，以支持经济结构调整， 加快增长模式创新。
3. 各部长、部级机构首长、政府附属机构首长、各省、直辖市人民委员会主席指导、检查和督促政府及各部委、机构行动计划的实施情况。 当地;每年12月10日前定期向规划和投资部报告执行结果，以便汇总并向政府报告。
4. 规划和投资部主持、配合各部委、机构和地方政府监督和督促本行动计划的实施，并就报告和建议政府、总理采取必要措施，确保《行动纲领》的同步和有效实施;坚持有关内容政治局、中央书记处、党中央委员会、国会常务委员会和国会的工作方案按规定进行报告。
5. 信息通信部应与规划和投资部、中央宣传部、越南祖国阵线中央委员会以及有关部委和机构合作，指导新闻机构和基层信息系统宣传决议的内容，以提高认识， 创造社会便利性，发挥领导的责任感，在各部门、各级、企业界和人民的努力下，胜利实现创新增长模式和经济结构调整的目标。
6. 在组织实施本决议的过程中，如果发现有必要修改和补充政府行动计划的具体内容，各部委、机构和地方政府应主动提出，并提交规划和投资部进行汇总，并报告政府审议， 决定。