2025年2月13日，注定会成为越南电信市场发展史上的重要里程碑。埃隆·马斯克（Elon Musk）旗下太空探索技术公司（SpaceX）旗下的越南星链服务有限公司（Starlink Services Vietnam Co., Ltd.），正式获得越南政府批准，开展卫星互联网服务试点。
值得注意的是，越南星链服务有限公司（Starlink Services Vietnam Co., Ltd.）注册资本金300亿越南盾（约115万美元）由荷兰星链控股有限公司（Starlink Holdings Netherlands B.V.）100%持有。
据 Aodok.com 了解，截至2026年初，越南星链服务有限公司（Starlink Services Vietnam Co., Ltd.）是越南首家且唯一一家获准以100%外资控股模式、依托特殊试点机制提供电信服务的企业。
一、《第193/2025/QH15号决议》历史性的转折时刻
电信行业因其与国家战略信息基础设施、国家安全直接关联，长期以来一直是越南对外资准入极为敏感的领域。
多年来，尽管众多全球电信巨头有意进入越南市场，但绝大多数只能通过合资企业或业务合作合同的形式参与，外资持股比例受服务类别限制，最高仅能达到49%或65%。
这一僵局在2025年3月被打破。越南第十五届国会审议通过《第193/2025/QH15号决议》，明确提出对低地球轨道（LEO）卫星电信服务实施可控试点机制，取消了此类服务对外资持股比例及出资额的限制。
依托《第193/2025/QH15号决议》的法律支撑，越南副总理阮春风签署《第659/QD-TTg号决定》，批准 SpaceX 开展低地球轨道卫星电信服务的可控试点。
法律框架搭建完成后，越南监管部门迅速推进 SpaceX 本地实体的设立流程。2025年9月，越南星链服务有限公司完成工商注册，核心业务聚焦卫星电信服务。2026年2月中旬，该公司又获越南无线电频率管理局颁发的无线电频率与设备使用许可证。
从工商登记信息来看，杜巴诗（Do Ba Thich）先生担任公司首席执行官（CEO），而公司董事长及法定代表人为美国籍的劳伦·阿什利·德雷尔（Lauren Ashley Dreyer）女士，她同时担任星链全球业务运营副总裁。公司出资方为荷兰星链控股有限公司，实现了100%外资控股的落地。
二、电信行业为何放宽外资持股限制？
电信行业与国家安全息息相关，为何针对越南星链（Starlink）这一低地球轨道卫星试点项目，会放宽外资持股限制？答案或许藏在卫星互联网的技术特性之中。
与传统地面电信基础设施不同，该模式的核心载体——卫星，部署于太空轨道之上。若要求外资企业与越南本土企业合资运营，在技术层面上，对太空系统的管控和运维将难以实现协同，操作可行性极低。
同时，越南的现实需求也为政策调整提供了充分依据。越南希望借助星链的全球基础设施，填补海岛地区、偏远区域的通信“盲区”，同时保障光纤电缆无法覆盖区域的搜救通信需求。
此外，埃隆·马斯克（Elon Musk）旗下太空探索技术公司（SpaceX）已承诺向越南投资约15亿美元，其中涵盖核心零部件供应链的建设，这也将助力越南航天通信产业的本土配套能力升级。
三、开放不等于放任：严格的试点约束
尽管获准100%外资控股，越南星链服务有限公司（Starlink Services Vietnam Co., Ltd.）仍需遵守一系列严格的试点条件。
首先是数据与基础设施管控要求。公司必须在越南境内部署网关站，目前星链（Starlink）已获许可在岘港、富寿省各部署1个网关站，胡志明市部署2个，共计4个。
这一布局确保所有数据流量在接入国际网络前，必须先经由越南境内的基础设施传输、处理与监管，让监管机构能够全程监测数据流向，对非法内容或网络安全威胁实施精准拦截。
其次是业务合规要求。除满足技术规范外，该公司还需与越南本土电信运营商执行同等的业务经营标准，在服务质量、用户权益保护、合规运营等方面均无特殊豁免权。
从技术层面看，星链（Starlink）的低地球轨道卫星运行在海拔160公里至2000公里以下的空域，这一模式具备低延迟、高数据传输速率的核心优势。
截至 2025 年 3 月 31 日，星链（Starlink）累计发射卫星已达 8172 颗，在全球低轨卫星领域规模领先，为其在越南开展服务奠定了坚实的技术基础。
四、填补基建短板，激活本土产业
当前，越南电信基础设施仍主要依赖越南军用电信集团（Viettel）、越南邮政电信集团（VNPT）、 mobifone 等主流运营商铺设的光纤网络及4G/5G基站。
这些网络虽覆盖范围广、承载能力强，但在地形复杂区域因投资成本高、运维难度大，存在覆盖不足的问题。
在此背景下，低地球轨道卫星系统可作为电信与互联网服务的互补解决方案，凭借其不受地理条件限制的优势，填补传统网络的覆盖空白。
2026年年初，越南政府召开科技发展、创新、数字转型及06号项目指导委员会首次会议，总理范明政明确要求越南科技部制定配套协调措施，力争在2026年内推动低地球轨道卫星互联网服务的落地与商业化运营。
与此同时，越南本土电信企业也在加速布局相关领域。Viettel、VNPT等本土巨头已启动低地球轨道卫星服务的研发与筹备工作。
2025年11月，Vingroup 集团成立 VinSpace 股份公司，正式进军航天及卫星电信领域，这一消息在科技界引发广泛关注。
尽管 VinSpace 刚成立不久，但其工商登记信息已彰显出宏大布局，业务范围涵盖通信卫星运营、小卫星（立方体卫星）的研发与制造。
由此可见，越南星链（Starlink）获牌运营，不仅有助于完善越南电信基础设施版图，更将成为催化剂，推动本土电信企业加快技术研发与业务转型，形成内外资协同发展的产业格局。
五、试点机制的边界与未来
根据《第193/2025/QH15号决议》，低地球轨道卫星电信服务的可控试点机制有效期不超过5年，需在2031年1月1日前结束。试点结束后的政策走向，将完全取决于本次试点的实施效果：
若试点在扩大网络覆盖、保障数据安全、促进公平竞争等方面成效显著，越南有望正式出台卫星电信服务的常态化法律框架，放宽外资准入限制，形成长期稳定的政策环境。
反之，若试点暴露出技术适配性不足、安全风险突出等问题，越南监管机构将有充分依据收紧或调整现有试点机制，保障国家信息安全与产业自主发展。
据 Aodok.com 的调研，此次越南星链（Starlink）的落地，既是越南电信市场对外开放的一次大胆探索，也是其顺应全球航天通信产业发展趋势的主动变革。
未来，随着星链（Starlink）试点进程的推进，越南在卫星通信领域的布局成效与政策走向，将成为东南亚乃至全球航天通信产业发展的重要观察样本。