近年来，越南化工行业取得了长足进步，在多个大型项目投产及行业与国家工业体系融合度不断提升的推动下，保持着稳定增长。
作为支撑农业、制造业、电子、汽车等多个经济领域的基础性产业，化工行业在越南工业化和现代化进程中发挥着不可或缺的作用。
然而，化工行业的规模和发展速度仍与其固有角色和未开发潜力不相匹配，无法完全满足越南快速发展的经济不断增长的需求。
根据越南工业和贸易部（Ministry of Industry and Trade，MoIT）的数据，在越南二级分类的十大行业中，化工行业排名第三，约占工业总产值的2%至5%，雇佣员工约270万人，占工业总劳动力的近10%，劳动生产率是整个工业部门平均水平的1.36倍。
化工行业其工业产值年均增长约10%至15%，化肥、植保化学品、轮胎、涂料、洗涤剂等多个化工细分领域已基本满足国内需求，同时出口也保持稳步增长，为国家外汇收入做出了贡献。
值得注意的是，化工行业与全球产业链联系紧密，其产品是众多下游领域的关键原材料：每辆汽车约使用350公斤塑料（化工产品），波音787梦想客机等新型现代飞机的主体结构中，石化衍生的现代复合材料占比超过一半。
在全球范围内，化工行业是第五大生产部门，直接为全球GDP创造1.1万亿美元的附加值，化工行业每产生1美元产值，就能带动其他经济领域额外产生4.20美元产值，这充分体现了越南化工行业尚未充分发挥的深远经济影响力。
一、制约越南化工行业潜力释放的因素
在近期举办的“以制度突破推动化工行业升级”（Institutional Breakthroughs as a Driver to Elevate the Chemical Industry）研讨会上，政府官员、行业专家和企业代表一致认为，该行业的发展仍与其内在潜力不相匹配，受到结构性、监管性和能力性等多重挑战的阻碍。
最大的瓶颈之一是对进口的高度依赖：许多关键化工原料和高附加值产品，尤其是用于先进制造业和制药业的产品，仍需从海外采购。与此同时，国内投资结构失衡，对高附加值产品的关注不足，未能在区域和全球层面建立深度整合的价值链，导致行业陷入低端生产困境。
越南工业和贸易部化工局（Vietnam Chemicals Agency，Vina Chemia）副局长王清忠（Vuong Thanh Chung）先生强调，现行法律框架已实施超过16年，早已过时。
2007年《化工法》（Law on Chemicals 2007）未能跟上整体法律框架的重大变化、全球可持续发展趋势，以及越南加入或签署的国际承诺和新一代自由贸易协定的要求。
在越南经济和工业快速增长的背景下，这种监管滞后问题日益突出。化工产品的生产、进口和使用在数量和种类上均大幅增加。
化工企业数量迅速增长，其经营活动范围以及化工产品的生产、贸易、进口和使用量也不断扩大，这就迫切需要修订法规，以更好地反映实际情况并应对新出现的风险。
越南北部北宁（Bac Ninh）省工业和贸易部副局长阮德焕（Nguyen Duc Hoan）先生指出了另一个关键挑战：企业认知不足，尤其是占相关实体高达90%的化工产品使用者。
目前，对于负责化工相关业务的人员，尚无具体的专业资质要求，且人员流动频繁，导致企业往往无法持续了解和掌握国家有关化工活动的法规，增加了合规风险和运营效率低下的问题。
此外，当地技术基础设施（如专业仓储、生产设备和废物处理设施）不足且技术落后，无法满足现代化工生产和环境保护的标准。
更严重的是，省、乡级别的国家管理人员人手紧张，经常需跨部门兼任多项工作，导致职责交叉、机构间协调不足，监管效果不佳。随着化工产品种类和行业商业模式的不断增多，对化工产品进口和分销的监管也变得越来越困难。
从企业角度来看，立邦涂料越南公司（NIPPON PAINT VIETNAM CO., LTD.）副总经理王翠水（Vuong Thi Thuy）女士承认，尽管近年来行政程序有所改善，但企业仍难以充分掌握与法律应用、安全和检验相关的详细合规要求。
这主要是由于缺乏深入的培训项目和清晰的信息渠道，这不仅增加了合规成本，也阻碍了行业采用先进技术和实践的能力。
此外，生产工艺落后、环保管控不足等遗留问题，导致越南土壤和水中的化学污染水平高于许多其他国家，给企业升级运营带来了额外压力。
二、《化工法》（第69/2025/QH15号）的四大战略突破
为解决这些瓶颈并释放行业全部潜力，2025年6月14日，第十五届国会第九次会议通过了修订后的《化工法》（Law on Chemicals），具体法律编号为第69/2025/QH15号（Law No. 69/2025/QH15）。
越南2025年《化工法》（第69/2025/QH15号）具有里程碑意义的立法聚焦四大政策支柱，旨在建立一个现代化、连贯且具有前瞻性的法律框架，与国际标准接轨并支持可持续发展。
第一，明确对国家发展至关重要的关键化工领域给予投资激励。基础化工、石化、制药、氢气以及可再生能源生产的氨等产品将获得特殊政策支持，包括税收减免和简化审批流程。
这为投资者提供了更清晰的方向和更大的信心，以开展大规模、高质量的项目，这对于建设一个更整合、更先进的化工行业至关重要。
第二，加强对专业化工项目的管理，从投资审批阶段就对技术评估、安全和环境保护提出更严格的要求。绿色化学标准和可持续发展目标被纳入监管框架，确保项目在创造经济效益的同时，最大限度地降低健康和环境风险——考虑到该行业的环境足迹，这是一项关键优先事项。
这与联合国开发计划署（United Nations Development Programme，UNDP）在越南开展的聚焦绿色化学应用的项目相一致，契合全球推动绿色增长、减少危险化学品使用的努力。
第三，建立基于生命周期的化工产品管理体系，改变以往仅监管化工供应链孤立环节的模式。根据新法律，监管将覆盖化工产品的整个生命周期。从生产、进口到流通、储存、运输和最终处置。
对妥善处置的重视尤为重要，因为这能防止危险化学品泄漏到环境中，解决了该国化工管理实践中长期存在的一个空白。
第四，新增关于化工设施与居民区之间安全距离的全面规定，以及强制性的化工事故预防和应对计划。随着工业生产中使用的化工产品数量和种类快速增长，这些措施解决了日益增加的公共安全和社会秩序风险，确保行业扩张不会以牺牲公共安全为代价。
为确保越南2025年《化工法》（第69/2025/QH15号）自2026年1月1日起及时、同步实施，工业和贸易部（MoIT）牵头起草了详细规定和实施措施的配套法令。
“通过这些根本性创新，该法律及其指导文件将建立一个全面、统一的法律框架，使化工行业能够充分发挥其基础性产业的作用，并扩大发展空间。”越南工业和贸易部化工局副局长王清忠（Vuong Thanh Chung）先生强调。
越南2025年《化工法》（第69/2025/QH15号）还与越南化工行业至2030年战略（愿景至2040年）保持一致，该战略目标是到2030年年均增长率达到10%至11%，并致力于构建更完整的工业结构，更好地满足国内需求并提升出口竞争力。
越南工业和贸易部化工局副局长王清忠（Vuong Thanh Chung）先生进一步指出，修订后的法律将明确中央和地方当局的职责划分，同时推动化工管理数字化转型。
将建立一个集中的、行业专属的化工数据库，这将缓解监管机构的人员压力，并为企业投资合规的储存和生产基础设施提供明确基准。这一数字化转型有望提高整个行业的透明度、效率和监管水平。
三、将政策转化为现实
“以制度突破推动化工行业升级”（Institutional Breakthroughs as a Driver to Elevate the Chemical Industry）研讨会上的参与者强调，要使修订后的越南2025年《化工法》（第69/2025/QH15号）在生效后真正成为行业转型的催化剂，就需要明确的实施路线图、所有利益相关者之间的密切协调，以及在各级持续开展能力建设工作。
在监管方面，越南化工局（Vina Chemia）正积极为配套法令和通知的制定提供建议，以避免法律空白，确保解释和执行的一致性。同时，加强对地方工业和贸易部（MoIT）的宣传、培训和能力建设，以确保在全国范围内统一执行，特别是在历史上监管薄弱的省、乡级别。
在越南北部关键工业中心北宁（Bac Ninh）省，工业和贸易部（MoIT）计划不仅为企业，还为负责化工管理的乡级官员组织深入的培训课程。
工业和贸易部（MoIT）将协调建立一个数据驱动的管理系统，及时更新法规信息，并为企业履行报告义务提供有针对性的支持。这种本地化方法对于确保新法律在不同地区有效实施至关重要。
从受益方角度来看，立邦涂料越南公司（NIPPON PAINT VIETNAM CO., LTD.）副总经理王翠水（Vuong Thi Thuy）表示，希望修订后的修订后的越南2025年《化工法》（第69/2025/QH15号），能在基于生命周期的化工产品管理方面取得重大突破，使越南的实践与全球可持续发展标准接轨，并促进更深入的国际融合。
立邦涂料越南公司（NIPPON PAINT VIETNAM CO., LTD.）副总经理王翠水（Vuong Thi Thuy）敦促当局继续简化投资程序，协调中央和地方之间的流程，并指出国家对技术升级和政策宣传的支持，将帮助企业降低合规成本，提升在国内和国际市场的竞争力。
傲多可®商机网（Aodok.com）的越南市场专家认为，随着2025年《化工法》（第69/2025/QH15号）的颁布，越南化工行业将有足够的空间吸引高质量的国内外投资，更深入地融入全球价值链，并为越南2026-2030年两位数经济增长目标做出重要贡献。
通过解决长期存在的监管和结构性挑战，推广绿色可持续实践，加强整个行业的能力建设，越南化工行业有望从一个相对欠发达的基础性产业，转型为现代化、具有竞争力的经济增长引擎。