2025 年 12 月 20 日，印度总统批准了 《可持续利用和推进核能 以促进印度转型法案》（Sustainable Harnessing and Advancement of Nuclear Energy for Transforming India Act，简称 SHANTI Act）。
《可持续利用和推进核能 以促进印度转型法案》（SHANTI Act）是印度自 1962 年以来最重大的核能立法改革，核心是开放私营参与、重构监管与责任体系，支撑 2047 年 100 吉瓦核电装机目标。
《可持续利用和推进核能 以促进印度转型法案》（SHANTI Act）简介：
一、立法定位与背景
核心目标：取代 1962 年《原子能法》与 2010 年《核损害民事责任法》，建立统一框架，开放私营部门参与核能发电、设备制造与燃料加工（限定范围），强化安全监管与责任机制，加速清洁电力转型。
时间线：2025 年 12 月 15 日提交人民院，12 月 17 日、18 日分别获人民院、联邦院通过，12 月 20 日总统签署生效。
战略背景：当前核电装机约 8.8 吉瓦，计划 2047 年达 100 吉瓦，需私营与外资参与，预计带动 20-25 万亿卢比基建订单。
二、核心条款与突破
- 私营部门准入（核心突破）
开放范围：允许印度私营企业、公私合营企业申请牌照，开展核电站建设、运营、发电、设备制造、核燃料加工（铀 – 235 浓缩等限定阈值内）等，外资可通过合资参与（外资公司不可单独申请）Press Information Bureau。
政府保留领域：敏感核燃料循环环节（如高浓度铀浓缩、乏燃料后处理、高放废物处置、重水生产）由中央政府或全资机构专属运营，确保战略控制Press Information Bureau。
许可与监管：所有涉辐射活动需获印度原子能监管委员会（AERB）安全许可，AERB 获法定地位，强化独立监管。 - 核损害责任机制（降低投资风险）
分级责任上限：取代原单一 1500 亿卢比上限，按反应堆规模设分级上限（100 亿 – 3000 亿卢比），运营商承担严格责任，超额部分由中央政府兜底，简化赔偿流程。
供应商责任调整：取消原法律中运营商对设备供应商的追溯追责条款，降低供应商法律风险，吸引技术与投资；保留对故意 / 重大过失的追责权。 - 知识产权与技术激励
专利开放：允许和平利用核能相关发明申请专利（1962 年法禁止），但涉及国家安全的敏感技术除外，促进技术创新与国际合作。
研发支持：鼓励小型模块化反应堆（SMR）、印度小型反应堆（BSR）等先进技术部署，适配分散式能源需求。 - 监管与治理强化
AERB 法定化：赋予原子能监管委员会法定地位，提升安全审查、许可与执法权限，确保独立监管。
数据与透明度：要求企业提交安全报告，建立事故应急响应机制，保障公众知情权与环境安全。
三、市场影响与价值
| SHANTI Act 2025 | 具体影响 |
|---|---|
| 投资与产业 | 私营 EPC 企业可获大规模订单，预计未来 5 年启动项目潮，推动本土核设备制造与供应链升级 |
| 电力结构 | 核电占比提升，助力 2070 年碳中和目标，缓解煤电依赖与减排压力 |
| 国际合作 | 降低外资准入门槛，吸引美、法、俄等国技术与投资，促进核燃料与设备进口渠道多元化 |
| 地方参与 | 允许邦政府与 NPCIL 合资，简化土地、用水审批，保障电力消纳，加速项目落地 |
四、风险与挑战
- 安全与监管压力：私营参与增多对 AERB 监管能力提出更高要求，需防止安全标准下降。
- 融资与保险壁垒：核电项目投资大、周期长，若无政府担保，私营融资难度高，核责任保险市场不成熟。
- 供应链与人才短缺：核级材料供应依赖进口，合格承包商与技术人才不足，制约项目推进。
- 政治与社会争议：反对党质疑供应商责任条款削弱受害者权益，环保组织担忧安全与核废料处理风险。
五、总结
印度《可持续利用和推进核能 以促进印度转型法案》（SHANTI Act）是印度核能政策的历史性转型，通过开放市场、优化责任、强化监管，为核能规模化发展奠定制度基础。
SHANTI Act 其成功落地取决于监管执行、风险分担机制设计及国际合作推进，将深刻影响印度能源结构与全球核能市场格局。