2026 年 7 月，印度政府确认正在制定全面的 VPN 监管法律框架，要求 VPN 公司在印度设立实体办公室、任命本地合规官，本地员工不遵守可能面临刑事处罚。

这是自 2022 年 CERT-In 发布数据保留指令以来，印度对 VPN 行业最严厉的监管升级。

从 2022 年要求保留用户数据五年，到 2025 年下架 VPN 应用，再到 2026 年推动全面立法，印度对 VPN 的监管正在持续收紧。

傲多可®商机网（Aodok.com）梳理了印度 VPN 监管的完整演变路径和最新法规，为在印度经营的中资企业提供合规参考。

一、2022 年 CERT-In 指令的核心内容

2022 年 4 月 28 日，印度计算机应急响应小组（CERT-In）根据 2000 年《信息技术法》（IT Act）第 70B 条第 6 款赋予的权力，发布了针对 VPN 提供商和其他服务提供商的指令。

CERT-In 是印度国家网络安全职能部门，负责收集分析网络事件信息、预测和警报网络安全事件、协调应急响应等。

指令要求所有服务提供商、中介机构、数据中心、法人团体和政府组织遵守以下规定：

网络事件强制报告： 所有相关方必须在注意到或被通知网络事件后的六小时内报告。但对于什么行为相当于"注意到"，指令没有明确定义。

强制日志记录： 需要启用所有信息通信技术系统的日志，并在 180 天的滚动期内安全维护。

数据存储要求： VPN 服务提供商、云服务提供商、数据中心和虚拟专用服务器（VPS）服务提供商，在取消或撤销注册后五年内必须注册和维护以下信息：

  • 订户或客户的经过验证的姓名
  • 雇用期限，包括日期
  • 分配给成员或由成员使用的 IP 地址
  • 注册或入职时使用的电子邮件地址、IP 地址和时间戳
  • 雇用服务的目的
  • 经过验证的地址和联系电话
  • 订阅者或客户的所有权模式

处罚： 如果任何服务提供商、中介机构、数据中心、法人团体或个人未能提供所要求的信息或遵守准则，将受到处罚，包括最高一年监禁或最高 10 万印度卢比罚款，或两者兼施。

二、指令执行后的实际影响

2022 年 6 月 27 日指令正式生效后，主要 VPN 提供商迅速做出反应。

主流 VPN 全部退出印度物理服务器：

NordVPN、ExpressVPN、Surfshark、ProtonVPN 等以隐私为核心卖点的 VPN 公司，全部移除了在印度的物理服务器。这些公司的核心价值主张是"无日志政策"，而印度要求保留用户数据五年，直接与其商业模式冲突。

目前，用户连接印度节点时，使用的是虚拟服务器，实际物理位置在新加坡、英国等其他国家。这意味着用户获得的是印度 IP 地址，但数据并不经过印度境内的服务器。

对企业用户的影响：

指令的适用范围存在不确定性。规则是否仅针对面向公众的 VPN 服务提供商，还是也扩展到企业 VPN 服务，影响到大量通过 VPN 在家办公的员工。许多跨国公司在印度的员工使用企业 VPN 连接总部网络，这些企业 VPN 是否需要遵守数据保留要求，至今没有明确答案。

三、2024 至 2025 年执法升级

2024 年底至 2025 年初，印度网络犯罪协调中心（I4C）在内政部领导下，启动了第二波执法行动。

应用商店下架 VPN 应用：

I4C 命令苹果和谷歌从印度 App Store 和 Google Play 移除特定 VPN 应用。最初针对 14 个应用，互联网自由基金会（IFF）和 MediaNama 等机构对此进行了报道和批评。

这一行动标志着印度政府从"监管服务提供商"转向"直接控制用户获取渠道"。即使 VPN 公司移除了物理服务器，用户仍可通过应用商店下载使用，下架应用是更直接的限制手段。

内容屏蔽令大幅增加：

2025 年，印度政府发布了超过 24000 个内容屏蔽令，高于往年。VPN 被用户用来绕过这些屏蔽，这也是政府加强 VPN 监管的重要动因。

四、2026 年新法规草案

2026 年 7 月 3 日，印度政府官员确认正在制定全面的 VPN 监管法律框架，在 2022 年 CERT-In 指令基础上进一步收紧。

新法规的核心要求：

第一，VPN 公司必须在印度设立实体办公室。这意味着不能再通过虚拟服务器的方式规避监管。

第二，必须任命本地合规官作为政府联络人。合规官需要在印度居住，承担法律责任。

第三，继续保留五年用户记录的要求，包括姓名、地址、联系方式、IP 地址等。

第四，本地员工不遵守命令可能面临刑事处罚，包括监禁。

立法背景：

官员表示，2022 年的指令被许多 VPN 提供商忽视，通过移除物理服务器的方式规避监管。新法规旨在堵住这个漏洞，确保 VPN 公司真正在印度管辖范围内运营。

近期对 Telegram 等平台的执法行动中，用户通过 VPN 绕过屏蔽的现象引起了政府的高度关注，成为推动立法的直接导火索。

五、与《数字个人数据保护法》的衔接

2023 年，印度通过《数字个人数据保护法》（DPDP Act），2025 年分阶段实施。该法与 VPN 监管形成叠加效应。

核心罚款标准：

  • 违反合理安全保障义务：最高罚款 25 亿印度卢比
  • 违反数据泄露通知义务：最高罚款 20 亿印度卢比
  • 违反儿童数据义务：最高罚款 20 亿印度卢比
  • 违反敏感数据受托人义务：最高罚款 15 亿印度卢比

VPN 提供商作为数据受托人，必须同时遵守 CERT-In 的数据保留要求和 DPDP Act 的数据保护义务。两者在某些方面存在张力：CERT-In 要求保留数据五年，而 DPDP Act 要求数据保留不得超过必要期限。如何协调这两个要求，是企业合规的难点。

六、对中资企业的影响和建议

在印度经营的中资企业需要关注以下几点：

第一，企业 VPN 的合规风险。如果公司在印度的员工使用企业 VPN 连接国内总部，需要确认该 VPN 是否属于 CERT-In 指令的适用范围。建议咨询当地律师，评估是否需要进行数据保留和报告。

第二，员工使用个人 VPN 的风险。印度政府对 VPN 的监管持续收紧，员工使用未合规的 VPN 应用可能面临应用被下架、账号被限制等问题。企业应制定明确的 IT 使用政策。

第三，数据跨境传输的合规。VPN 通常涉及数据跨境传输，需要同时遵守印度 DPDP Act 和中国《数据安全法》《个人信息保护法》的要求。

第四，关注新法规立法进展。2026 年的 VPN 监管法一旦通过，将对在印度提供 VPN 服务或使用 VPN 的企业产生重大影响，建议持续跟踪。

傲多可®商机网（Aodok.com）独家点评

印度对 VPN 的监管，本质上是网络主权和数据安全的延伸。从 2022 年的数据保留指令，到 2025 年的应用下架，再到 2026 年的全面立法，监管逻辑非常清晰：不能让 VPN 成为规避政府监管的法外之地。

这个趋势不是印度独有的。 全球多个国家都在加强 VPN 监管，俄罗斯、土耳其、伊朗等国要求 VPN 提供商注册并保留日志。

印度的特殊性在于，它同时是全球最大的互联网市场之一和增长最快的数字经济体，监管政策的影响范围更广。

对中资企业来说，有两个层面的影响。

一是在印度经营的企业，需要确保员工使用的 VPN 工具合规，避免因 IT 基础设施不合规而面临法律风险。

二是提供 VPN 或网络安全服务的中国企业，需要评估印度市场的准入门槛，新法规要求设立实体办公室和本地合规官，运营成本将显著上升。

建议中资企业采取"合规优先"策略。

在印度的 IT 基础设施建设中，优先选择合规的企业网络方案，不要依赖面向消费者的 VPN 服务。同时，建立数据保留和网络事件报告的内部流程，确保在六小时内能够响应 CERT-In 的报告要求。

网络安全合规不是成本，而是在印度市场经营的入场券。

印度计算机应急响应小组（CERT-In）

电话： +91-11-2436-8530

邮箱： info@cert-in.org.in

网址： www.cert-in.org.in

地址： 印度新德里
（New Delhi, India）