2021年1月4日是新年上班的第一天，新年伊始，对于在中国和越南边境线上进行边民互市的商人来说，是不得不做出改变的比较重要的起点。因为，从2021年1月1日开始，越南工贸部颁发的09/2020/TT-BCT号通知开始生效，从第三国过境越南向邻国出口的暂进再出货物将不能通过边民互市点进行交易，而只能经过主要口岸进行交易。

什么意思呢？在这个09/2020/TT-BCT号通知生效之前，比如泰国的西瓜品种优良、价格低廉，同时中国的市场又非常需要这种泰国西瓜。除了从泰国直接进口这个途径（一般进口税率是零关税，进口之后只需要缴纳17%的增值税）之外，还可以利用中国和越南之间的边民互市政策，先把泰国西瓜运到越南的保税区（由于是暂时进口之后还要出口到第三国，所以可以放在保税区以避开越南的关税）；接下来，利用中国和越南之间的边民互市政策，将这些西瓜免税进口到中国。

1996年，中国国务院颁发《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（国发[1996]2号），明确边民互市贸易这种边境贸易形式。边民通过互市贸易进口的商品，每人每天价值在人民币1000元以下的，免征进口关税和进口环节税。

经过多年实践和修改，从2008年开始，限额提高到每人每天8000元人民币。每人每天8000元以下就可以免征进口税和进口环节税。这里就有很多文章可以做：两国的边民互市政策，旨在造福两国边民，但是，边民互市政策并没有规定第三国的产品不能享受边民互市政策优惠，因此，慢慢地，具有价格优势的第三国产品也想尽办法享受这样的边民互市政策优惠了。

中国商人敢为天下先，把边民互市政策率先应用到第三国的产品上面。中国政府也敢为天下先，把跨境电商和边民互市有机地结合起来，2016年实行无纸化改革；同时创造性地于2017年允许边民互市实行“拼车模式”。就这两点，使中国边民互市贸易得到了长足的发展，产生了质的飞跃。

2017年，昆明关区边民互市进出口总值达到198.76亿元；2018年，广西边民互市贸易进出口541.5亿元，占全省外贸额比重13.2%。2019年，云南省边民互市贸易进出口总额272亿元，占全省外贸额比重11.7%。

相比之下，越南的边民互市既没有实现无纸化，也没有跟跨境电商结合起来。因此，越南管理层认为这种边民互市模式已经落后了，容易滋生走私和侵犯知识产权的行为。相关职能部门也久不久以“走私”或“侵犯知识产权”为由进行查扣，因此，边民互市贸易对于商人来说变成了捉摸不定的具有一定危险性的贸易方式。

因此，越南工贸部向越南政府提出建议，要逐步取消边民互市这种贸易方式。2020年8月，在得到政府总理同意了之后，越南工贸部出台了一个编号为09/2020/TT-BCT的通知书。这个通知书的名称为“关于就以暂进再出、转口、保税区经营货物进口和出口口岸适用路程的通知”（Thông tư về lộ trình áp dụng cửakhẩu NK, XK đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, gửikho ngoại quan），这个通知就是对于从第三国过境越南再出口到邻国的产品的交易口岸进行了明确规定。

这个通知规定，从第三国过境越南再出口到邻国的产品的交易口岸只能是主要口岸，这里所提到的主要口岸是指越南政府2014年11月21日颁发的112/2014/ND-CP号议定书所规定的口岸，也就是越南和邻国都设有正规报关报检点的正式口岸，而不是传统意义的边民互市点。

2020年7月至今，越南老街省以走私和侵犯知识产权为由先后扣押了中国到老街货场等待交货的95辆大型货车，这些被扣押的货车在中国都是以边民互市的名义进行申报的。中国和越南两个国家对于边民互市的冷热不平衡已经对于两国边境贸易产生了巨大的影响。

边民互市何去何从？还能不能有生存的空间？还能不能跟跨境电商有机地结合起来？还是任由越南政府所倡导的方向走向衰亡？目前都还是一个未知数，有待中国和越南两国政府对此进行更深一步的沟通和协商。

边民互市贸易 是指边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。从事边民互市贸易的主体是，我国边境地区的居民和对方国家边民，如我国边境地区的商店、供销社等企业，在边民互市贸易区（点）设立摊位，从事商品交换活动，按照边境贸易进行管理。

我国边境地区的居民和对方国家边民可进入边民互市贸易区(点)从事互市贸易。我国边境地区的商店、供销社等企业，如在边民互市贸易区(点)设立摊位，从事商品交换活动的，按照边境贸易进行管理。边境地区居民携带物品进出边民互市贸易区(点)或从边境口岸进出境时，应向海关如实申报物品的品种、数量和金额，并接受海关监管和检查。