印度是全球人口最多的国家，也是增长最快的主要经济体之一。2025-2026 财年，印度 GDP 增速保持在 6.5% 以上，消费市场规模超过 3 万亿美元。

对中资企业而言，印度既是机遇巨大的市场，也是监管复杂、政策多变的高难度市场。2020 年以来，印度对来自陆地邻国的投资实施严格审查，中资企业准入门槛显著提高。

2026 年 3 月，印度政府首次系统性放松对华投资限制，允许持股不超过 10% 的中资通过自动审批通道进入部分行业。这是自 2020 年收紧政策以来的首次重大调整。

傲多可®商机网（www.Aodok.com）梳理了印度外资准入、行业监管、劳动用工、数据保护、税收等核心法律法规，供计划进入印度市场的中资企业参考。

一、印度法律体系概述

印度是普通法系国家，法律体系以英国普通法为基础，结合成文法和判例法。

联邦层面，印度议会制定全国性法律。各邦拥有较大的立法权，在土地、劳动、税收等领域可以制定本邦法规。这意味着同一项业务在不同邦可能面临不同的合规要求。

外资企业在印度经营，主要受以下法律管辖：《外汇管理法》（42/1999）规范跨境资本流动；《公司法》（18/2013）规范公司设立与治理；各行业专项法规范具体业务；各邦地方法规范土地、用工等本地事项。

二、外资准入核心法律框架

1、《外汇管理法》（42/1999）

《外汇管理法》（Foreign Exchange Management Act，FEMA）是印度外汇管理的根本大法，于 1999 年颁布，取代了此前的《外汇管制法》。

该法将外汇交易分为资本账户交易和经常账户交易。外国直接投资（FDI）属于资本账户交易，需遵守印度储备银行（RBI）制定的具体规则。

《Jan Vishwas（条款修正）法》（18/2023）进一步将 FEMA 违规行为去刑事化，改为行政处罚为主，降低了外资企业的刑事风险。

2、《外汇管理（非债务工具）规则》（G.S.R. 360(E)/2019，2026 年修订）

这是 FDI 准入的核心操作规则，详细规定了各行业的外资持股上限、准入路径和附加条件。

2026 年 5 月 1 日，印度政府通过 S.O. 2174(E) 号通知修订该规则，将对华投资放宽政策正式编入法律。

2026 年 7 月 21 日，印度储备银行发布《外汇管理（外国投资）规则（草案）》（2026），拟对现有规则进行全面重构，将 10% 以上的外国投资统一视为 FDI，简化分类体系。

3、准入路径：自动审批 vs 政府审批

印度 FDI 分为两条准入路径：

自动审批路径（Automatic Route）：外资企业无需政府事前批准，只需在投资后向印度储备银行备案即可。大部分制造业、IT 服务、电商平台等行业适用此路径。

政府审批路径（Government Route）：外资企业必须事前获得相关部委审批。敏感行业、陆地邻国投资、超过行业持股上限的投资适用此路径。审批流程平均耗时 18 至 24 个月。

三、中资企业特殊监管：Press Note 3 与 2026 年放宽

1、2020 年 Press Note 3：全面收紧

2020 年 4 月，印度工业和内部贸易促进部（DPIIT）发布 Press Note 3（2020 系列），规定所有来自与印度共享陆地边界国家的投资，无论金额大小、无论行业，均需政府审批。

该政策直接针对中国。此前中资在印度的投资大部分可走自动审批通道，政策出台后全部转为政府审批，大量在谈项目被搁置。

2、2026 年 Press Note 2：首次系统性放宽

2026 年 3 月 10 日，印度内阁批准修改陆地邻国投资指南。2026 年 3 月，DPIIT 发布 Press Note 2（2026 系列），核心内容包括：

引入受益所有人（Beneficial Ownership，BO）测试标准，参照《防止洗钱（记录保存）规则》（G.S.R. 444(E)/2005）定义，在投资者实体层面适用。

非控股的陆地邻国受益所有权不超过 10% 的投资，可按行业上限走自动审批通道。但被投资企业多数股权须由印方持有。

注册在中国、香港、澳门等陆地邻国的实体，仍需政府审批，不受 10% 豁免影响。

后续受益所有权发生变化导致超过 10% 阈值的，需重新申请政府审批。

3、对中资企业的实际影响

直接以中国主体投资印度：仍需政府审批，流程长、不确定性高。

通过第三国主体间接投资：若中国受益所有权不超过 10% 且不控股，可走自动审批通道。这为中资通过新加坡、毛里求斯等第三国平台投资印度提供了法律空间。

已在印度运营的中资企业：增资、股权转让等后续操作仍需评估是否触发审批要求。

四、重点行业的特殊监管

1、制造业

制造业是印度最欢迎外资的行业，大部分细分领域允许 100% 外资通过自动审批路径进入。

包括电子制造、汽车及零部件、制药、纺织、食品加工、白色家电等。合同制造也允许 100% 外资。

特定产品（如国防装备、航空航天、危险化学品）需工业许可证，外资比例和准入路径有特殊限制。

2、电子与半导体

电子系统制造允许 100% 外资自动审批。

印度政府推出多项激励计划吸引电子产业投资，包括生产关联激励计划（PLI）、电子元件与半导体制造促进计划（ECMS）等。

2026 年 8 月，印度推出为期 5 年的手机制造激励计划（MPMS），拨款 6250 亿卢比（约 535 亿元人民币，按 2026 年 9 月汇率 1 元人民币约兑换 11.7 卢比），要求本土企业印度公民持股 51% 以上并具备自主研发能力。

半导体制造是重点鼓励方向，印度政府提供最高 50% 的项目成本补贴。

3、电信

电信服务允许 100% 外资，其中 49% 以下走自动审批，超过 49% 需政府审批。

外资电信企业需满足最低注册资本、本地董事、安全合规等要求。

2026 年，印度在 5G 建设和 6G 研发方面加速推进，对电信设备和服务需求持续增长。

4、金融服务

私营银行：外资上限 74%，49% 以下自动审批，49% 至 74% 需政府审批。

保险业：2026 年 2 月新规允许 100% 外资通过自动审批路径进入，同时放宽了管理层必须有印度居民的要求。

保险中介：100% 外资自动审批。

非银行金融公司（NBFC）：100% 外资自动审批，但需满足最低资本金要求。

5、零售与电商

单品牌零售：100% 外资自动审批，但需满足 30% 本地采购要求。

多品牌零售：外资上限 51%，必须政府审批，且需满足最低投资额、50% 投资后端基础设施、30% 本地采购等严格条件。

电商平台模式（Marketplace）：100% 外资自动审批，但禁止库存模式，平台不得直接销售自有商品。

6、制药与医疗

绿地制药项目：100% 外资自动审批。

并购印度制药企业：100% 外资，但需政府审批。

医疗器械：100% 外资自动审批。

医院与医疗服务：100% 外资自动审批，但需遵守各邦医疗监管规定。

7、IT 与数字服务

IT 及 IT 外包服务（ITES/BPM）：100% 外资自动审批，无附加条件。

数据中心、云服务：100% 外资自动审批。

人工智能、软件产品：100% 外资自动审批。

8、受限行业

以下行业禁止或严格限制外资：彩票、赌博、烟草制造、房地产交易（不含开发）、可转让开发权交易、原子能、铁路运营（特定子领域除外）。

媒体、广播、印刷媒体对外资有严格比例限制和内容审查要求。

农业和种植业大部分领域限制外资，仅茶叶、咖啡、橡胶、小豆蔻、棕榈油、橄榄油种植允许 100% 外资。

五、劳动与用工法律

1、四大劳动法典全面生效

2025 年 11 月 21 日，印度政府正式实施四大劳动法典，将原有的 29 部全国性劳动法整合为四部综合性法典：

《工资法典》（29/2019）：统一工资定义和最低工资标准，规定基本工资占总薪酬比例不低于 50%。

《劳资关系法典》（35/2020）：规范工会、罢工、解雇、裁员等事项，放宽了 300 人以上企业解雇员工的政府审批要求（此前为 100 人）。

《社会保障法典》（43/2020）：将零工工人、平台工人纳入社会保障体系，建立全国统一的社保账户。

《职业安全、健康与工作条件法典》（37/2020）：统一工作场所安全健康标准，规范加班、休假、工作环境等。

2、对企业的主要影响

用工成本上升：基本工资占比不低于 50% 的规定，将提高企业的社保和公积金缴费基数。

解雇灵活性增加：300 人以下企业解雇员工无需政府审批，降低了中小企业的用工刚性。

合规简化：四部法典统一了此前分散的法律要求，减少了合规复杂度。但各邦实施细则仍在陆续出台，2026 年 4 月预计中央规则全部定稿，各邦规则在 2026 年第二至第三季度跟进。

3、外籍员工

中资企业向印度派遣中方员工，需办理工作签证（Employment Visa）。

工作签证要求申请人具备专业技能或高级管理经验，最低工资标准为每年 2.5 万美元（特殊行业可豁免）。

工作签证首次有效期一般为 1 年，可续签，总停留期不超过 5 年。

六、数据保护与网络安全

1、《数字个人数据保护法》（22/2023）

2023 年 8 月 11 日，印度总统批准《数字个人数据保护法》（Digital Personal Data Protection Act，DPDP），这是印度第一部综合性个人数据保护法。

2025 年 11 月 14 日，电子和信息技术部（MeitY）发布《数字个人数据保护规则》（2025），明确具体合规要求和时间表。

该法分阶段实施，2027 年 5 月 13 日起全面执法。违规最高罚款 25 亿卢比（约 2.14 亿元人民币）。

2、核心合规要求

域外效力：只要处理印度境内自然人的个人数据，且与向印度境内个人提供商品或服务相关，无论企业注册地在哪里，均适用该法。

同意机制：处理个人数据原则上需获得数据主体的自由、具体、知情、无条件的明确同意。

数据本地化：法律未强制要求所有数据本地存储，但中央政府有权将特定国家或地区列入黑名单，禁止向其传输数据。截至 2026 年 9 月，尚未有国家被列入黑名单。

重大数据受托人（Significant Data Fiduciary）：处理大规模数据的企业需任命数据保护官（DPO）、进行数据保护影响评估（DPIA）、设立独立数据审计机制。

3、对中资企业的建议

提前搭建合规体系：距离全面执法还有约 8 个月，企业应尽快完成数据盘点、同意机制改造、隐私政策更新等工作。

关注数据跨境传输：虽然目前未限制向中国传输数据，但政策可能变化，建议在印度本地建立数据存储能力。

任命本地数据保护官：达到"重大数据受托人"标准的企业必须任命常驻印度的数据保护官。

七、税收体系

1、企业所得税

印度企业所得税采用累进税率，根据企业类型和成立时间不同：

新设立的国内制造企业：15%（需满足 2023 年 3 月前注册、2024 年 3 月前投产等条件）。

选择优惠税率的国内企业：22%（不享受其他税收优惠）。

一般国内企业：25%（营业额不超过 40 亿卢比）或 30%。

外国公司：40%（另有附加税和教育税）。

2、商品服务税（GST）

印度于 2017 年实施商品服务税（GST），统一了此前各邦分散的间接税体系。

GST 税率分为四档：5%、12%、18%、28%，大部分商品和服务适用 18%。

年营业额超过 2000 万卢比（特殊邦为 1000 万卢比）的企业必须进行 GST 注册。

3、2026 年税收修订

2026 年 8 月 6 日，印度人民院通过《税收及其他法律（修正）法》（150-C/2026），旨在吸引外资、促进制造业、提供税收确定性。

该法案大幅简化境外投资基金合规门槛，原 13 项安全港准入条件仅保留 5 项，助力古吉拉特国际金融科技城（GIFT City）发展。

法案还优化了跨境税收争议解决机制，减少重复征税。

《财政法》（4/2026）于 2026 年 3 月 30 日获得总统批准，规定了 2026-27 财年的税收政策框架。

《所得税法》（30/2025）是印度新的直接税根本大法，于 2025 年颁布，取代了实施 60 多年的旧所得税法。

4、转让定价

印度对关联交易实施严格的转让定价监管。中资企业与境外关联方之间的交易必须符合独立交易原则，并按规定提交转让定价文档。

印度税务机关在转让定价调查中较为激进，中资企业常面临补税和罚款风险。建议提前做好转让定价规划和文档准备。

八、PLI 计划：制造业激励政策

生产关联激励计划（Production Linked Incentive，PLI）是印度政府吸引制造业投资的核心政策工具。

该计划覆盖 14 个关键行业，总预算 1.97 万亿卢比（约 1.68 万亿元人民币），按企业销售额的一定比例提供现金补贴。

截至 2026 年 7 月，PLI 计划已吸引约 255.5 亿美元投资，创造约 141.5 万个就业岗位。

主要覆盖行业包括：智能手机及电子元件、汽车及零部件、制药、纺织、白色家电、食品加工、太阳能光伏、先进电池、特种钢、电信设备、医疗器械等。

2026 年，印度政府还在酝酿为锂、镍加工厂提供 PLI 激励和进口关税豁免，以完善新能源产业链。

中资企业是 PLI 计划的重要参与者，在电子制造、光伏、汽车零部件等领域已有多个项目获批。

九、常见合规风险

1、准入审批风险

中资直接投资仍需政府审批，审批周期长、结果不确定。部分项目申请后 2 年以上仍未获得批准。

建议：通过第三国平台架构投资，或优先选择 10% 以下非控股投资走自动审批通道。

2、政策多变风险

印度外资政策调整频繁，且可能具有追溯效力。2020 年 Press Note 3 出台时，部分已完成的交易被要求重新审批。

建议：在投资协议中设置法律变更保护条款和退出机制。

3、税务争议风险

印度税务机关在转让定价、常设机构认定、资本利得征税等方面执法较为激进。中资企业多次遭遇大额补税通知。

建议：提前做好税务规划，聘请本地税务顾问，妥善保存交易文档。

4、劳工风险

印度工会力量较强，罢工和劳资纠纷时有发生。新劳动法典实施后，各邦细则差异较大，合规复杂度仍然较高。

建议：在各邦雇佣前仔细研究当地劳动法规，建立规范的用工管理制度。

5、数据合规风险

《数字个人数据保护法》（22/2023）全面执法后，数据违规罚款最高可达 25 亿卢比。中资互联网企业、电商平台、金融科技公司是重点监管对象。

建议：在 2027 年 5 月全面执法前完成合规改造。

6、地缘政治风险

中印关系波动可能直接影响中资企业在印度的经营。2020 年以来，多款中国 App 被禁止，部分中资企业账户被冻结。

建议：保持低调经营，避免成为舆论焦点，建立应急响应机制。

十、中资企业进入印度的合规建议

第一，做好投资架构设计。根据投资规模、行业、持股比例，选择直接投资或第三国间接投资架构，最大化利用自动审批通道。

第二，聘请专业本地顾问。印度法律体系复杂，各邦差异大，必须聘请熟悉中资业务的印度律师、会计师和税务顾问。

第三，重视合规体系建设。从公司治理、税务、劳动、数据保护等方面建立完整的合规制度，不要等到出问题再补救。

第四，保持与监管机构沟通。主动与 DPIIT、RBI、各邦工业部门保持沟通，及时了解政策动向，争取政策支持。

第五，制定应急预案。针对政策变化、税务调查、劳工纠纷、地缘政治风险等制定应急预案，确保业务连续性。

第六，善用 PLI 等激励政策。符合条件的制造业项目应积极申请 PLI 补贴，降低投资成本，提升盈利能力。